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      玉樹藏族自治州 國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要
      來源: 玉樹新聞網
      發布時間: 2022-04-22 17:22:43
      編輯: 玉宣

      前言

        玉樹藏族自治州地處青藏高原腹地,是長江、黃河、瀾滄江的發源地,是三大藏區交匯地,是康巴文化中心,是全省生態地位突出、經濟地位弱小、發展最不充分最不平衡的區域,行政區劃面積26.7萬平方公里,占全省國土面積的37.02%,平均海拔4200米。州轄玉樹、稱多、囊謙、雜多、治多、曲麻萊1市5縣,11個鎮34個鄉4個街道辦事處,258個村和49個社區,2020年常駐總人口42.25萬人。

        “十四五”時期(2021-2025年)是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨的十九大“兩步走”戰略安排和黨的十九屆五中全會開啟現代化建設新征程總體部署,系統總結決勝全面建成小康社會取得的重要成就和寶貴經驗,以持續鞏固江河源頭生態系統、推動經濟社會高質量發展和實現人的全面發展為目標,依據《中共玉樹州委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,編制《玉樹州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,是未來五年乃至面向2035年我州現代化建設的宏偉藍圖,是全州各族人民共同奮斗的行動綱領。

      第一章 全面開啟現代化新征程

        第一節 發展基礎與環境

        一、“十三五”時期的發展成就

        “十三五”時期是新玉樹轉型發展歷史上極不平凡的五年。五年來,在省委省政府正確指導下,我州深入實施“五四戰略”,積極探索“一優兩高”發展新路徑,緊緊抓住重大歷史機遇和政策,努力克服重大雪災、新冠肺炎疫情防控和經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢,堅守生態紅線、維穩底線和發展主線,奮力推進“141”總體目標,全州上下呈現出經濟發展、民生改善、生態恢復、民族團結、社會穩定的良好局面,為“十四五”奠定了良好的基礎。

        ——經濟保持高效增長態勢。地區生產總值從2015年的60.55億元,增長到2020年的63.57億元,年均增長0.98%;地方一般公共財政預算收入從2015年的5.24億元,下降到2020年的2.52億元,年均下降13.6%;全社會固定資產投資從2015年的49.6億元增長到2020年的50.7億元,年均增長0.44%,五年累計完成投資308.55億元;城鎮居民人均可支配收入從2015年的25655元增長到2020年的37011元,年均增長7.6%;農牧民人均可支配收入從2015年的5565元增長到2020年的9800元,年均增長12%;社會消費品零售總額從2015年的14.4億元增長到2020年的19.46億元,年均增長6.2%。旅游收入和人次累計突破37.02億元和579.75萬人次。產業結構持續優化,一產實現恢復性增長,農牧業基礎更加牢固,以服務業為主的第三產業增加值年均增長8.1%,產業結構更趨合理。經濟總量的不斷擴大和質量效益的穩步提升,為開啟新征程、實現新的更高目標奠定了堅實基礎。

        ——國家生態安全屏障日益牢固。三江源國家公園體制試點全面實施,園區管理機制和職能進一步理順,順利通過國家評估組驗收,三江源生態保護與建設二期工程扎實推進,草原、森林生態系統功能進一步增強,生物多樣性不斷增加,水源涵養能力整體提高,三大江河境內流量保持穩定,水質均達到I類,牧民生產生活條件明顯改善,草原綜合植被蓋度達61.8%,森林覆蓋率達3.97%,設置生態公益管護崗位16958個,戶均年收益2.16萬元,歷史遺留過采區生態修復工作深入推進,三江源水源地被評為第二屆“中國好水”,可可西里成為我國第51處世界自然遺產,直門達水文站被評為“全國最美水站”。自實行飼料補助、燃料補助、困難補助、草原獎補等相關政策以來,全州累計兌現草原獎補資金11.2萬戶,受益人口達31.4萬人,農牧民生態補償機制初步建立,總體實現“增草、增林、增水、增群、增收”,全州生態安全屏障環境穩中向好。

        ——脫貧攻堅戰取得重大勝利。全面落實“十個一批”脫貧措施,構建形成“1+5+10”的脫貧攻堅政策體系。累計投入各類扶貧資金176.8億元,先后實現了現行標準下6個深度貧困市縣摘帽、104個深度貧困村退出、12.98萬貧困人口脫貧,貧困發生率從34%下降到0.3%以內,貧困人口“兩不愁、三保障”目標全面實現,貧困群眾人均純收入從2015年的2970元增長到目前的9260元以上。貧困人口家庭醫生“雙簽約”和履約率均達100%,貧困村集體經濟得到“破零”提升。

        ——特色產業發展持續向好。踐行綠色發展理念,推動產業結構持續優化,建成206個生態畜牧業合作化組織,全國草地生態畜牧業試驗區試點社達到28個,累計完成農作物種植面積90萬畝、“糧改飼”種植7.15萬畝。農村土地確權登記工作全面完成。獲得5個農產品地理標志登記證書、3個有機認證證書,玉樹牦牛和扎什加羊被列入國家家畜遺傳資源名錄,農畜產品加工產業逐步發展,有機品牌影響力不斷擴大。“三江之源·圣潔玉樹”品牌效應擴大,藏族文化(玉樹)生態保護實驗區建設全面推進,“中國藏族舞蹈之鄉”“中國藏族舞蹈采風創作基地”“中國藏族山歌之鄉”落戶玉樹,公共文化體育事業不斷繁榮,廣播人口綜合覆蓋率達到96.9%,足球賽事屢獲省內外獎項。

        ——區域協調發展統籌推進。初步構建了“一主一副、四個區域中心、多節點”的城鎮發展格局,推動了城鎮梯次發展、聯動發展、協調發展。“玉樹市智慧城市管理服務中心”正式上線,玉樹市轄區實行網格化精細管理,建成健康檔案信息和4個社區衛生服務站基本公共衛生信息系統。評選一批高質量發展先進縣,推進縣域特色產業集群(基地)建設。實施高原美麗鄉村建設項目63個、美麗城鎮建設項目4個。玉樹市成為全省美麗城鎮建設示范區,農牧民進城步伐明顯加快。全州常住人口城鎮化率達到37%以上,城鎮居民生活水平及質量穩步提升。優化特色小鎮遴選工作機制,培育一批精品。落實好鄉村振興戰略規劃各項任務,組織創建第三批國家農村產業融合發展示范園。

        ——基本公共服務均等化邁上新臺階。教育發展機會更加公平,教育規模穩居全省六州之首,學前三年毛入園率達到82.76%,全面落實15年免費教育政策,義務教育鞏固率達到96.44%,高中階段毛入學率達到80.87%,異地辦學學生高考本科上線人數所占比例達到59%,職業教育穩步發展,與省內外12所高職院校達成了中高職銜接合作關系,基本實現與高職、本科職校的直通車。醫療基礎設施建設水平提升較大,完成171個鄉鎮和村級衛生院標準化建設,玉樹州第三人民醫院正式建成投運,填補了涉藏州縣精神衛生防治診療工作的空白,治多縣婦計中心獲批青南涉藏州縣首家二級甲等婦幼保健院,包蟲病、結核病、肝炎發病率較2015年分別下降71%、12%和11%,成功舉辦玉樹州首屆藏醫藥傳承與發展論壇,州藏醫院治未病中心正式開診運營,藏藥制劑中心投運。全州城鄉居民醫療保險參保37.23萬人,參保率達98.6%,基本養老保險參保22.05萬人,參保率達99.02%。城鎮新增就業累計達12495人、農牧區勞動力轉移就業94259人次,累計發放困難群眾各類補助救助資金29.79億元。各族群眾的獲得感、幸福感更加充實、更有保障。

        ——基礎設施保障水平顯著提升。巴塘機場旅客吞吐量已突破35萬人次,有望跨入中型機場行列,西寧至玉樹至昌都鐵路積極推進,省會到州府公路達到高速化,州府到縣基本實現二級公路連接,縣鄉道路通暢率達到89%,全州公路通車總里程達16892公里。重點民生工程國慶水庫加快實施,以農牧區人口和基層學校為重點,持續推進飲水安全問題“清零”,農牧區自來水普及率達到60%,農田灌溉水有效利用系數達到0.75,高于全省平均水平。主要防洪保護區防洪標準達20年一遇,重要河道排洪標準達到10年一遇。行政村“4G”網絡覆蓋率達到100%。實現了國網標準服務在縣域全覆蓋,大電網延伸鄉鎮覆蓋率達到80%、行政村覆蓋率達到64%,逐步實現深度貧困地區供電服務水平接近全省農村電網平均水平。

        ——社會治理和諧穩定。精神文明建設取得重大成果,累計創建全國文明城市1個、全國文明村鎮6個、文明單位13家、省級文明城市3個,文明鄉鎮及村社占到50%以上。玉樹州成功創建全國民族團結進步示范州,玉樹市、治多縣成功創建國家級民族團結進步示范區,稱多縣、囊謙縣、雜多縣、曲麻萊縣完成省級民族團結進步先進縣創建。掃黑除惡專項斗爭取得階段性顯著成效,政法隊伍群眾滿意度不斷提升。深入推進依法行政和法治政府建設,行政服務效能明顯提升,行政審批精簡率達到61.6%,“三基”建設扎實推進,基層辦公服務條件得到有效改善。公共安全體系不斷健全,玉樹市持續深入推進智慧化、精細化城市管理服務,進一步完善各項基礎設施,提升城市服務水平,為群眾和游客提供了更加智能的信息服務、優質的旅游環境、多元的出行工具和安全的社會保障。

        ——對外開放邁出新步伐。主動融入青藏川滇區域經濟版圖,承辦了青藏川滇交界地藏區州(市)長第三次聯席會議,與毗鄰地區分別就生態保護、交通建設、文化交流、旅游發展、和諧邊界等方面達成了共識。以“康巴藝術節”、打造香格里拉九寨溝三江源高原生態旅游帶等文化和旅游活動為平臺和紐帶,進一步加強了與西藏昌都、四川甘孜、云南迪慶等地區文化交流與產業協作。

        ——重點領域改革加快推進。全面完成事業單位分類改革,深入推進依法行政和法治政府建設,行政制度體系不斷健全,依法行政意識和能力明顯提高,行政服務效能明顯提升。農村土地確權登記頒證工作全面完成,農村集體產權制度改革正在穩步推進。持續深化放管服改革,“多證合一”登記制度改革穩步推進,“先照后證”改革步伐加快。全面推行“營改增”及資源稅改革,落實各項稅收優惠政策和降費政策,降稅減費成效明顯。全力推進國庫集中支付改革,規范財政資金管理的“天網”工程運行。全力推進統計管理體制改革,完善統計基礎保障,不斷提升統計能力和服務水平。深入推進綜合執法體制改革,組建了6支綜合執法隊伍。州、市縣兩級行政服務中心全部掛牌運行,積極跟進“互聯網+政務服務”體系,電子政務服務與省級平臺有效銜接。逐步推進“雙隨機、一公開”監管機制全覆蓋。率先在全省運行“710”政務督辦系統。公車改革穩步推進,逐步實現公務用車管理“全州一張網”目標。

        二、“十四五”發展機遇與挑戰

        “十四五”時期是玉樹州開啟全面建成社會主義現代化國家新征程的第一個五年,既有發展機遇又面臨諸多挑戰。

        1、發展機遇

        ——生態文明建設向縱深推進帶來的機遇。我國生態文明建設邁向關鍵期、攻堅期、窗口期“三期疊加”的新階段,協調推進經濟發展和生態環境更加迫切,省委省政府提出的“五個示范省”和“四種經濟形態”為引領的經濟轉型發展新格局,將為我州生態環境保護和綠色高質量發展帶來重大契機。

        ——黃河流域生態保護和高質量發展帶來的機遇。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上提出了“黃河生態系統是一個有機整體,要充分考慮上中下游的差異。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點,推進實施一批重大生態保護修復和建設工程,提升水源涵養能力”等重大要求。我州地處黃河流域源頭,必將在黃河重大國家戰略中迎來前所未有的機遇。

        ——國家支持涉藏州縣發展帶來的機遇。黨中央、國務院歷來高度重視涉藏州縣的經濟社會發展,中央第七次西藏工作座談會上習近平總書記強調全面貫徹新時代黨的治藏方略,建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏,同時對四川、云南、甘肅、青海省涉藏工作作出部署,對于推動玉樹州生態環境保護和經濟社會發展帶來了重要機遇。

        ——實施區域協調發展帶來的機遇。《新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》對強化舉措推進西部大開發形成新格局,促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展作出了全面部署安排。同時,“一帶一路”、長江經濟帶高質量發展、東西部協作和對口支援等國家戰略持續推進,對于凸顯玉樹的生態地位和區位優勢提供了更廣闊的合作空間。

        ——實施鄉村振興和新型城鎮化戰略帶來的機遇。實施鄉村振興戰略,為新時代農業農村改革發展指明了方向,隨著《玉樹州鄉村振興戰略規劃》的深入實施,為玉樹州構建生產、生活、生態融合發展共贏格局,實現農牧區的全面振興帶來新的重大機遇。省委十三屆六次全會從加快統籌城鄉發展、加強基礎設施建設、基本公共服務、基層社會治理,強化人口、土地、環境、產業、服務等要素支撐,對“一群兩區多點”的新型城鎮化發展新格局作出了全面部署,為深化玉樹州“114”城鎮發展格局帶來新機遇。

        2、面臨的挑戰

        受青藏高原脆弱生態環境影響,鞏固現有生態建設成果和對更大范圍生態退化問題進行修復的任務仍然艱巨和繁重。綠水青山轉化為金山銀山的能力不足,產業結構單一,基礎薄弱,產業鏈不完整,整體發展質量不高,產業整體競爭性較弱。脫貧攻堅后續成果鞏固任務艱巨,城鎮居民和農牧民增收渠道單一,貧困邊緣群體保障難度較大,易地扶貧搬遷后續扶貧產業狹窄;A設施建設任重道遠,地區發展不平衡的問題突出,交通、水利、能源領域瓶頸制約突出,發展后勁不強;公共衛生應急管理體系、重大疫情防控體制機制等方面還存在不少短板。民生領域短板仍然突出,基本公共服務總體水平較低,教育、醫療、養老等公共服務供給不足,就業再就業壓力較大,消費價格結構性上漲趨勢明顯。全州科技和技術創新基礎薄弱,投入不足,科技創新及供給能力弱。人才隊伍建設滯緩,人才匱乏,人才引不來、留不住的問題明顯。社會治理體系有待完善,政府職能轉變還不到位,服務效能還有差距。我們必須增強機遇意識和風險意識,發揚斗爭精神,樹立總體國家安全觀,樹牢中華民族共同體意識,準確識變、科學應變、主動求變,以宏闊視野謀全州事、定長遠策,善于在危機中育先機、于變局中開新局。

        第二節 指導思想與原則

        一、指導思想

        高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,扎實推進“四個扎扎實實”重大要求,落實習近平在十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,推動高質量發展,走高質量發展之路;堅持以人民為中心的發展思想,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展;結合優勢和資源,貫徹創新驅動發展戰略,打造國際生態旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地,構建綠色低碳循環發展經濟體系,建設體現本地特色的現代化經濟體系”的重要講話精神,奮力推進“一優兩高”,深入貫徹“五個示范省”建設目標,努力開創“四種經濟形態”,負起總體國家安全觀、民族永續發展重大責任,維護生態安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命,讓綠水青山永遠成為玉樹的優勢和驕傲,造福人民、澤被子孫,實現生態良性循環、社會安定和諧、經濟行穩致遠,努力開創新時代玉樹“兩個越來越好”新局面,讓玉樹子孫后代過上健康、現代、幸福的生活。

        二、基本原則

        ——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨委總攬全局、協調各方的領導制度體系,健全黨領導經濟社會發展的體制機制,堅持貫徹中國特色社會主義制度,提升黨委政府履職擔當能力,統籌各方資源,形成強大合力,全面構建黨建統領新發展格局,為實現高質量發展提供根本保障。

        ——堅持生態保護優先。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“雪山冰川也是金山銀山”理念,強化“國之大者”意識,堅守“江源初心”,擔當“核心責任”,建設好三江源國家公園,健全以國家公園為主的自然保護地管理體系,統籌山水林田湖草沙冰綜合系統治理,推進生態依法治理,加快全民生態文明理念和行為養成,筑牢生態安全屏障,永葆“中華水塔”豐沛堅固。

        ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,把“人民幸福感”放在首位,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成就人民共享,維護人民根本利益,激發全體人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,推進社會治理,增進民生福祉,努力實現人民對美好生活的向往。

        ——堅持新發展理念。把“創新、協調、綠色、開放、共享”貫穿經濟社會發展全過程,積極適應我國經濟發展新常態,努力破解發展動力問題、發展不平衡問題、人與自然和諧問題、發展內外聯動問題和社會公平正義問題,實現更高質量、更有效率、更加安全的可持續發展。

        ——堅持深化改革。堅定不移推進全面深化改革,堅定不移擴大開放,加快產業轉型升級,拓展發展新方式、謀求發展新路徑、推進形成新業態,破除制約高質量發展、高品質生活的障礙,繼續深化行政管理體制改革,推動政府職能從管理向服務轉變,持續征求發展動力和活力。

        ——堅持統籌發展。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,全面調動社會各階層、各領域、各界資源優勢、人力優勢、政治優勢,固根基、補短板、強弱項,防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

        ——堅持共建共享。以開放包容意識,主動融入全省和周邊地區發展大格局;用足用好對口支援資源,不斷深化和拓展地區間的合作交流與共同發展;扎實推進“好人玉樹”“健康玉樹”“智慧玉樹”建設,始終樹立好新玉樹感恩奮進形象;不斷擴大群眾參政議政渠道,確保各項改革發展成果更好普惠群眾。

        第三節 主要目標

        二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年,玉樹與全國、全省同步基本實現現代化,團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新玉樹建設取得全方位、歷史性、突破性進展。以國家公園為主體的自然保護地體系在全省率先形成,生態環境持續向好,三江源國家生態屏障安全穩固,生態保護與建設的紅利逐步放大;“法治玉樹”“平安玉樹”基本建成,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,治理體系和治理能力現代化基本實現;“三江源”文化影響力顯著增強,社會文明程度和人民素質顯著提高,生態旅游帶動力更加顯現;“一主一副、四中心、多節點”的新型城鎮化格局更趨穩定,“一核引領、環線連接、三區協同”的國土空間開發保護總體格局基本形成,城鄉區域發展實現融合協調,基本公共服務均等化初步實現,人民生活水平和質量顯著提高;綠色發展全面推進,基礎設施條件大幅提升,發展方式加快轉變,關鍵領域改革不斷深化,自我發展能力明顯增強;各民族交往交流交融持續增進,中華民族共同體意識深入人心,共同團結進步、共同繁榮發展邁出堅實步伐。

        “十四五”時期發展目標。錨定二〇三五年遠景目標,堅持目標導向和問題導向相結合,堅持守正和創新相統一,今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

        ——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化,三江源國家生態安全屏障更加牢固,全面建成以國家公園為主體的自然保護地體系,生態系統良性循環,城鄉人居環境明顯改善,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,打造形成全省山水林田湖草沙冰綜合治理引領區、農牧區全域無垃圾示范區。

        ——生態經濟發展取得新成效。農牧業綜合生產能力和發展質量穩步提高,電商、物流等新興業態蓬勃發展,傳統手工業、畜產品冷鏈加工業持續做大做強。玉樹牦牛特色品牌和“三江之源•圣潔玉樹”旅游品牌效應不斷擴大,打造成為綠色有機農畜產品輸出地和國際生態旅游目的地。城鄉區域發展協調性不斷增強,以城鎮生活更美好、鄉村生活更富足為目標的城鄉經濟社會發展一體化新格局基本形成,體現高品質生活要求的青南地區公共服務標準化幸福樣板基本建成。

        ——改革合作邁出新步伐。產權制度改革和要素市場化配置改革取得進展,投融資體制改革深化有效,營商環境優良高效,政府職能進一步轉變,法治玉樹基本建成。“一帶一路”重要紐帶功能明顯增強,連接滇川藏、面向大西南的通道樞紐城市、區域窗口節點城市基本建成,區域合作不斷深化,發展動力和活力進一步增強。

        ——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心,精神文明高地建設取得新進展,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,中華民族共同體意識不斷增強,各民族凝聚力進一步提升。

        ——民生福祉達到新水平。居民收入增長和經濟增長基本同步,分配結構明顯改善,基本公共服務均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衛生健康體系更加完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進。

        ——城鎮化建設實現新突破。主動融入國家戰略、全省布局,加快城鄉統籌發展,加強基礎設施建設、基本公共服務、基層社會治理,強化人口、土地、環境、產業、服務等要素支撐,推進產城融合、園城融合、鄉城融合、文城融合,城鎮化空間發展格局不斷完善,“一主一副、四中心、多節點”格局基本形成,各類城鎮協調發展,規模結構更加合理,呈現城鎮自然美、環境美、產業美、人文美的新形象。

        ——社會治理效能得到新提升。民族團結進步局面不斷鞏固拓展,宗教寺院管理長效機制更加完善,社會穩定基礎進一步加強。行政效率和公信力顯著提升,社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯。黨建統領基層治理水平明顯提高,防范化解重大風險體制機制不斷健全,發展安全保障更加有力。

        表1 “十四五”玉樹經濟社會發展規劃主要指標

        類別

        指標

        單位

        2020年

        “十四五”時期目標

        指標

        屬性

        2025年

        年均增長(%)

        

        

        

        

        (8)

        1.草原綜合植被蓋度

        %

        61.8

        63

        —

        約束性

        2.森林覆蓋率

        %

        3.97

        3.99

        —

        約束性

        3.主要城市空氣質量優良天數比例

        %

        93

        95

        —

        約束性

        4.高原美麗城鎮建設覆蓋率

        高原美麗鄉村建設覆蓋率

        %

        90.91

        100

        —

        預期性

        %

        34

        65

        —

        5.城市生活垃圾無害化處理率

        %

        80.02

        90

        —

        預期性

        6.三大河流出州斷面水質達標率

        類

        I類

        保持I類

        —

        約束性

        7.全域清潔取暖覆蓋率

        %

        5

        30

        —

        預期性

        8.耕地保有量

        萬畝

        15.53

        15.53

        —

        約束性

        

        

        

        

        (8)

        9.第三產業增加值年均增長

        %

        20億元

        —

        4

        預期性

        10.全社會固定資產投資年均增長

        %

        50.7億元

        —

        6

        預期性

        11.地方一般公共財政預算收入年均增長

        %

        2.52億元

        —

        5

        預期性

        12.地方一般公共財政預算支出年均增長

        %

        128.84億元

        —

        5

        預期性

        13.常住人口城鎮化率

        %

        37

        50

        —

        預期性

        14.牲畜出欄率

        %

        20.3

        23

        —

        預期性

        15.牲畜商品率

        %

        17

        20

        —

        預期性

        16.年末牲畜存量

        

        萬頭只

        232

        持平

        —

        約束性

        牛(萬頭)

        180

        持平

        —

        羊(萬只)

        52

        持平

        —

        

        

        

        

        (14)

        17.城鎮新增就業人數

        人

        1120

        每年新增1200

        —

        預期性

        18.城鎮失業登記率

        %

        1.46

        4.2以內

        —

        預期性

        19.全體居民人均可支配收入年均增長

        %

        19399元

        —

        7

        預期性

        20.城鎮居民人均可支配收入年均增長

        %

        37011元

        —

        6

        預期性

        21.農牧民人均可支配收入年均增長

        %

        9800元

        —

        7

        預期性

        22.基本醫療保險參保率

        %

        95

        99

        —

        約束性

        23.每千人口擁有執業(助理)醫師數

        人

        1.3

        2.3

        —

        約束性

        24.學前三年毛入園率

        %

        82.76

        90

        —

        預期性

        25.高中階段毛入學率

        %

        80.87

        90

        —

        約束性

        26.城鄉居民基本養老保險參保率

        %

        99.02

        99.5

        —

        約束性

        27.全國民族團結進步示范縣比例

        %

        50

        100

        —

        預期性

        28.農牧區自來水普及率

        %

        60

        70

        —

        約束性

        29.無線通訊網絡覆蓋率

        %

        65

        90

        —

        約束性

        30.自然村道路通達率

        %

        35.5

        70

        —

        預期性

        注:預期性指標18項,約束性指標12項。

        

      第二章 提升國土空間治理能力

        構建國土空間開發保護“一張圖”,基本形成優勢互補的空間格局,健全國土空間用途管制制度,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

        第一節 構建優勢互補的空間格局

        依托全州資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局,推動人口經濟和資源環境實現動態平衡。生態空間堅持生態保護優先、自然恢復為主,實施生態保護和修復重大工程,統籌各類生態系統綜合治理,提高生態產品供給能力,打通綠水青山轉化為金山銀山的通道,推動生態產品價值實現和核心區人口的轉移。農業空間建立特色農產品生產保護區,嚴守基本農田,落實最嚴格的耕地保護制度,提高農畜產品供給水平和質量。城鎮空間提高經濟和人口集聚、吸納能力,科學確定城鎮開發強度,提高空間利用效率,合理預留能有效支撐可持續發展的城鎮和產業發展空間,統籌農業空間和生態空間保護。

        第二節 健全國土空間用途管制制度

        開展州級、縣級空間規劃編制工作,構建州級、縣級、鄉鎮級和總體規劃、詳細規劃、專項規劃組成的“三級三類”國土空間規劃體系。健全國土空間調查、規劃、管理、實施、監督等管理體系,建立國土空間開發保護制度。嚴格“三線”用途管控,強化“分區”用途約束,注重三類空間用途專用管理,建立空間準入許可、土地用途轉用許可的規劃實施制度,對所有國土空間分區分類實施用途管制,建立健全不同空間差異化績效考核評價機制。全面推動“三線一單”成果落地實施,強化對空間、總量、環境準入等管理,為基礎設施、廊道建設、地方管理和創新活動預留空間。

        第三節 強化國土空間制度監管實施

        推動國土空間信息化建設,搭建國土空間基礎信息平臺,促進各行業和部門空間信息資源共享,實現國土空間變化動態監測。對國土空間規劃中各類管控邊界、約束性指標等的落實情況進行監督檢查,將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督查工作內容。對自然保護地、重要水源地、

        歷史文物等實行特殊保護制度。

        專欄1 國土空間開發保護格局

        總體格局。一核引領、環線連接、三區協同:一核引領——聚力建設區域物流商貿中心、區域文化交流中心、區域公共服務中心。環線連接——以G214國道為國土開發主要連接線,串聯稱多縣、玉樹市、囊謙縣,以玉樹-曲麻萊、玉樹-囊謙公路為輔軸,輻射帶動雜多縣、曲麻萊縣,形成生態導向的軸向聯動模式。三區協同——生態環境敏感區、生態服務功能重要區和點狀城鎮發展區。

        生態安全格局。兩屏三帶:兩屏——以玉樹境內的昆侖山主脈及其支脈可可西里山--巴顏喀拉山、唐古拉山三大山脈形成玉樹州兩大生態安全屏障。三帶——指長江源生態保護和修復帶、瀾滄江源生態保護和修復帶、黃河源生態保護和修復帶。

        城鎮化空間發展新格局。一主一副四中心多節點:一主——以玉樹市為中心,一副——打造囊謙縣副中心,四中心——即稱多縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣的中心城鎮,多節點——10個重點鄉鎮和10個生態文化旅游特色鄉。

      第三章 守護好江河源頭的綠水青山

        立足“三個最大”省情定位,以保護中華水塔行動、長江經濟帶高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略為引領,扎扎實實保護生態,堅決扛起守護好江河源頭的責任,舉力推進國家公園示范省創建,實施好青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程,完善生態文明制度體系,打造形成全省山水林田湖草沙冰綜合治理引領區,守護好三江源的生靈草木和萬水千山。

        第一節 舉力推進國家公園示范省創建

        一、完善自然保護地分類新體系

        按照自然生態系統的原真性、整體性和系統性,整合各類自然保護地,歸并優化相鄰自然保護地,優化邊界范圍和功能分區,完成國家級自然保護區功能分區優化整合工作,進一步厘清新建保護地標準規范、技術手段、資源監管、生物多樣性保護等,高質量推進三江源國家公園設園,全面建成以三江源國家公園為主體,可可西里、三江源、隆寶等自然保護區為基礎,各類自然公園為補充的自然保護地體系,確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護。

        二、提升國家公園建設水平

        積極參與三江源國家公園建設和管理,充分運用體制試點好經驗、好做法,扎實開展園區內現代化社區建設試點工作。探索建立園區內城鎮建設新模式,推動園城融合發展,把雜多、治多、曲麻萊3縣打造建設成公園城市,積極打造國家公園門戶小鎮。探索建立特色鮮明、分工合理、權責明確、相互支撐的長效工作機制,組建職業化管理隊伍。

        三、降低人為活動過度影響

        正確處理生產生活和生態環境的關系,著力減少過度放牧、過度資源開發利用、過度旅游等人為活動對生態系統的影響和破壞。全面推進生態保護紅線勘界落地,強化保護和用途管制措施?茖W評估自然保護地,將保護價值低的建制城鎮、村或人口密集區域、社區民生設施以及基本農田等調整出自然保護地范圍。在尊重群眾意愿的基礎上,有序推進國家公園等自然保護地居民搬遷。采取設置生態管護公益崗位、開展新型技能培訓等方式,引導保護區居民轉產就業。在超載過牧地區開展減畜行動和四季輪牧制度,研究制定高原牧區減畜補助政策。加強人工飼草地建設,控制散養放牧規模,加大對舍飼圈養的扶持力度,減輕草地利用強度。鞏固游牧民定居工程成果,通過生態體驗和自然教育等手段,開展特許經營,引導牧民調整改變生產生活方式。

        第二節 保護好“中華水塔”源頭活水

        一、系統保護雪山冰川和河湖濕地

        加強長江、黃河、瀾滄江正源和源頭水系保護,建立正源保護站,實行封育保護,加強正源監測預警。加強對典型雪山、冰川、凍土動態監測,及時發出預警。完善河湖岸線保護利用,實施河湖管護范圍劃定,嚴格水生態空間管護,加大對可可西里湖、庫賽湖、霍通諾爾湖、葉魯蘇湖等重要湖泊,隆寶灘、依然措、多爾改措、庫賽湖、卓乃湖國家級重要濕地,及德曲源、巴塘河等國家濕地公園保護。在大型雪山群、冰川、重要濕地和湖泊附近設置警示牌、圍欄防護和巡查站點,嚴控人為擾動。推進退牧退耕還濕,因地制宜開展生態補水,修復水生生物棲息地。以自然河湖水系為基礎,在有條件的地方實施河湖水系連通工程,促進河湖生態良性循環。在城鎮和人口密集區的河段,恢復河岸植被,建設生態護岸,整治河道環境,重塑健康彎曲的自然河岸線。維持河湖生態流量,開展通天河、沱沱河、楚瑪爾河等河段水生態環境保護與綜合治理,推進水土保持、河(湖)濱岸保護帶修建、河岸植被恢復、生態護岸建設、河道環境整治、水禽棲息地恢復等工程,確保江河干流多年平均徑流量保持穩定、出省斷面水質長期保持在Ⅰ類,生態環境質量整體向好。

        二、提升草地保護和修復水平

        嚴格實行草原生態空間用途管控,采取嚴格環境準入、用途準入、審批管理和修復提升等手段,加強草原保護,減少人類活動對草原的擾動。積極落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策,動態調整草原補獎機制。充分考慮野生動物增多帶來的新挑戰,推進草地用半留半,減輕天然草場承載壓力。采取適度封育、草地改良、人工草地建植等綜合治理措施,推進中度以上退化草地綜合治理。加強高原鼠兔、高原鼢鼠、草原毛蟲、蝗蟲等草原有害生物防控,強化草原有害生物監測預警體系建設,建設一批信息平臺、測報站、固定監測點,強化野外調查監測設備配備,提升生物災害防控基礎能力。到2025年,草原綜合植被蓋度達到63%。

        三、促進森林資源保護恢復

        實施封山育林、退化林修復、中幼林撫育、森林質量提升等治理工程,加大森林資源培育力度,持續增加森林蓄積量,確保森林生態功能持續恢復。繼續實施天然林保護、長江流域防護林、國家重點公益林等專項生態修復工程。全力推進以玉樹市為重點的綠水青山工程,打造國土綠化升級版。著力建設重點城鎮綠色生態長廊,加快推進結古、稱文、香達等主要城鎮周邊、荒山荒坡,通天河、扎西河等河道兩旁、河谷地帶以及主要交通沿線等區域的綠化。實施森林防火、森林有害生物防控工程,搭建森林有害生物監測平臺,增強有害生物遠程監測預警能力。積極推進江西、白扎等國有林場改革,探索一場一策機制。到2025年,森林覆蓋率達到3.99%。

        四、開展沙化土地綜合治理

        持續鞏固防沙治沙成果,有效遏制沙化問題,加強治多縣和曲麻萊縣沙化土地綜合治理。對人類活動較少的區域,加強封育管理,發揮大自然生態自我修復功能,實現沙化土地植被自然恢復。對危害較大的流動沙地(丘),采取工程固沙、封沙育林(草)、人工固沙造林種草等綜合治沙措施,防治流動沙地進一步擴大。加強防沙治沙示范區、沙化土地封禁保護區和沙漠公園建設。

        五、加大廢棄礦山恢復治理

        以歷史遺留無主采砂點、廢棄礦、過采區的生態修復為主,強化土壤污染管控修復,重點鞏固提升礦山治理成果。查缺補漏,全面查清全州廢棄礦山分布、數量、體量,開展系統治理,依據礦山類別、破壞面積及破壞程度,結合自然條件,采用自然恢復與工程治理相結合的方式,進行生態修復和環境整治,統籌實施礦區采坑回填、渣山復綠、邊坡治理、植被恢復,做到“一礦山一方案一對策”,促進礦區生態功能恢復。

        六、強化生態保護支撐體系建設

        推進智慧生態建設,健全完善“天空地”一體化生態監測監管體系,全面提升生態系統全要素和生態環境工程監測水平。加強森林草原火災預防和應急處置,提升基層管護站點建設水平,完善相關基礎設施。實施生態氣象保障重點工程,增強氣象監測預測能力及對生態保護和修復的服務能力。開展珍稀瀕危野生動植物資源本底調查,準確掌握空間分布及種群數量變化,建立數據庫。加強原生地帶性植被和雪豹、水獺等特有珍惜物種保護。依托現有的農林牧漁場,建設州、縣、鄉級野生動物救護站和水生生物增殖放流中心,恢復野生動物棲息地。積極開展野生動物廊道建設,調整優化圍欄布局并改造現有圍欄,確保廊道有效可用。

        第三節 完善生態文明制度體系

        一、建立健全生態補償機制

        健全市場化、多元化生態補償制度,推動草原、森林、河湖、濕地、荒漠等生態補償全覆蓋;不斷完善水生態補償機制和獸害補償機制試點。全面推進玉樹市國家生態綜合補償試點工作。全面推行林長制,明確地方黨政領導干部保護發展森林草原資源目標責任,構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。持續推進三江源國家公園園區生態管護公益崗位“一戶一崗”政策,積極推進“野生動物+科學家+科技+農牧民”微治理模式,開展管護員擴面工作,在全州范圍內形成草原、森林、濕地、荒漠等管護工作“點成線、網成面”的管護體系,努力構建全區域、全方位、全覆蓋的一體化管護格局。

        二、建立生態產品價值實現機制

        開展生態產品價值核算和實現機制研究,配合開展物質產品、生態調節產品和生態文化產品價值的核算指標體系研究,研究提出不同區域、不同類型生態產品價值的實現路徑,逐步建立與生態產品價值實現相適應的制度政策體系。研究建立自然資源可持續經營管理、生態旅游、生態康養活動認證機制,建立健全特許經營制度。完善綠色產品標準、認證、標識和監管等體系,健全無公害農產品、綠色食品、有機產品認證制度和地理標志保護制度。通過轉移支付、流域橫向補償等手段,探索建立國家和受益地區購買和補償生態優質產品價值的制度。建立水權交易、草原和森林碳匯交易市場,進行專業化、市場化運作。

        三、完善生態文明考核監管體系

        加強自然保護地空間用途管制,完善生態保護紅線監管制度,落實生態環境公益訴訟制度、損害賠償和責任終身追究制度。完善監測指標體系和技術體系,定期開展監測。構建以國家公園為主體的自然保護地體系自然資源基礎數據庫及統計分析平臺。加強對生態系統狀況、環境質量變化、生態文明制度執行情況等方面的評價,建立第三方評估制度。建立健全社會監督機制,建立舉報制度、權益保障和信用聯合獎懲機制,加快建立生態文明建設領域“紅黑名單”制度。完善生態綠色考核評價機制。健全重大工程建設考核評估體系,開展生態系統保護成效監測評估。建立完善生態管護績效考評機制,根據生態管護員、村社集體保護業績等考核結果,進行生態補償獎懲。

        四、培育新時代生態文化

        依托三江源國家公園創建一批生態文化教育基地,創作一批生態文化作品,培育一批生態文化企業。通過生態文化村、生態文化示范社區等創建活動和生態文化體驗等主題活動,提高社會成員互動傳播的公信度和參與度。將生態文明教育納入國民教育,不斷完善農村夜校、干部培訓和企業培訓體系和課程體系。積極創建國家生態文明建設示范市(縣)。

        五、完善資源有償使用制度

        建立健全用水權、排污權、碳排放權初始分配制度,規范運行產權交易平臺,探索地區間、流域上下游水權交易方式,繼續開展重點流域、重點區域排污權有償使用和交易試點工作,逐步建立碳排放權交易制度。構建綠色金融體系,積極推動三江流域共同發起三江源生態保護發展基金。以三江源國家公園為基礎,推行自然資源統一確權登記制度。探索對集體土地的統一管理。持續健全環境治理和生態保護市場體系。探索利用市場化機制推進生態環境保護,加快培育壯大環保產業龍頭企業,提供第三方治理服務。

        專欄2 生態保護和修復重點工程

        中華水塔保護工程。實施水資源涵養功能穩固、生態系統功能提升、科技支撐能力建設等工程。實施黃河源頭、長江源頭、瀾滄江源頭水生態綜合治理項目。

        青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程。實施三江源生態保護和修復重點工程,開展冰川雪山凍土、草地、森林、濕地、水土流失、沙化土地等保護和修復。

        國家公園建設工程。實施三江源國家公園提質項目,建設國家公園及各類自然保護地生態保護修復、野生動物遷徙廊道、巡護路網、生態教育及配套設施重點項目。實施可可西里世界自然遺產地管理和保護項目。開展雜多、治多、曲麻萊3縣公園城市建設。

        綠水青山工程。在玉樹市實施結古南北山綠化、景觀提升等綠化工程,開展巴塘河濕地公園、結古山地公園、香達鎮濕地公園、稱文鎮濕地公園等自然公園建設。對機場公路及214國道、215國道沿線、G0613西麗高速玉樹段、G345玉樹段等宜林路段進行植樹造林和補栽補種,建設高速公路沿線“百里綠色走廊”。

        地質環境治理和生態修復項目。對全州74處歷史遺留礦山實施全面排查、整治和生態修復。對全州126處采石場采坑回填平整、生態植被修復、工程管護。

        生物多樣性保護和建設項目。在巴干鄉、曲麻河鄉、葉格鄉、約改鎮新建雪豹監測工作站5處。在玉樹市、稱多縣、囊謙縣新建有害生物預警站3個,購置相關設備及光伏電源。開展三江源土種魚類資源保護,在1市5縣建設漁業保護站,完善土建、儀器設備購置。

        生態應急儲備庫及野生動物救助站。建設生態應急儲備庫1500平方米,在黃河源園區、瀾滄江源園區、曲麻萊管理處、可可西里管理處、治多管理各建設1處野生動物救助站。

        生態保護支撐體系建設工程。積極配合開展長江、黃河、瀾滄江正源綜合監測站點建設,及“天空地一體化”生態環境監測網絡建設。實施森林草原防火工程。實施生態氣象保障重點工程。

      第四章 統籌推進潔凈三江源行動

        深入開展宜居宜業宜游“環境革命”,深入打好污染防治攻堅戰,加強源頭防控和末端治理,全面防控永葆“玉樹藍”、提高污水處理水平、推進“無廢城市”建設、開展“無廢鄉村”建設、推進“廁所革命”提質增效,著力鞏固提高環境質量,打造農牧區全域無垃圾示范區,確保江河源頭潔凈。

        第一節 全面防控永葆“玉樹藍”

        強化聯防聯控和網格化管理,鞏固提升優良天數質量。推進綠色交通和綠色出行,強化移動源污染治理,加強排放不達標機動車監管,大力淘汰老舊車輛,推廣使用新能源汽車,推進城市公共交通、環衛、物流等領域更新清潔能源車輛,實現縣城以上城市公共交通全部使用清潔能源車輛。強化油品質量抽檢管控,全面實現“油路車”統籌治理。推動綠色施工管理模式,加強建筑工地、道路運輸等揚塵、渣土防治,實現縣城及以上機械化清掃率達到50%。抓好重點行業污染治理,持續推進企業排放達標管理。加快推進“煤改電、煤改氣”,大力實施清潔供暖,加快推進其他區域以電能替代為主的清潔供暖改造。到2025年,主要城市空氣質量優良天數比例達到95%。

        第二節 提高污水處理水平

        堅持黃河干支流重點河段治理,推進水生態修復、水資源管理、水環境保護和水污染治理,完善河湖長制度,深入推進“清四亂”行動,加快智慧河湖建設。加快城鄉污水處理設施建設,在有條件的縣城污水處理廠排污口下游建設人工濕地等生態設施,在其它建制鎮采取適用的污水、污泥處理工藝和模式,因地制宜實施污水、污泥資源化利用。對污水日產生量在600噸以上的建設污水處理廠,污水日產生量在350~600噸左右的建設小型一體化污水處理站。開展玉樹市再生水綜合利用試點項目。鞏固提升城市黑臭水體治理成效。統籌推進縣城和重點鄉鎮污水管網的新建和改建,完善玉樹、雜多、囊謙、曲麻萊等縣城污水管網體系,升級改造老城區污水管網,延伸覆蓋支管網、入戶管網,城鎮管網盡可能向周邊村莊延伸。開展城區河流排污口整治行動,加快構建覆蓋所有排污口的在線監測系統,規范入河排污口設置審核。嚴格落實排污許可制度,沿城區河流所有固定排污源要依法按證排污。工業園區全部建成污水集中處理設施并穩定達標排放,嚴控工業廢水未經處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統,嚴厲打擊向河湖、沙漠、濕地等偷排、直排行為。

        第三節 推進“無廢城市”建設

        堅持源頭減量、資源化利用和無害化處理,培育城市綠色新模式,推動城市綠色低碳循環發展,積極推進玉樹市“無廢城市”建設。健全城市生活垃圾分類制度,完善城鎮生活垃圾處理和固體廢物處置收費標準,健全城鎮生活垃圾處理收費和分類減量化激勵機制,建立全鏈條垃圾收運體系。積極推進玉樹市生活垃圾焚燒發電廠建設。推進餐廚、建筑、醫療垃圾處理設施建設,全面實現全域無垃圾,在玉樹市建設城市餐廚廢棄物集中處理中心;加大醫療廢棄物集中處置水平,補齊醫療衛生機構醫療垃圾收集設施短板,建設醫療廢物集中轉運點及處置中心,嚴格執行醫療垃收集及轉運處理標準,縣鄉村三級醫療垃圾收集后,轉運至州級統一進行無害化處理,實現醫療廢物集中處置全覆蓋。到2025年,城市生活垃圾無害化處理率達到90%。

        第四節 開展“無廢鄉村”建設

        以解決農牧區處理垃圾難為目標,開展“無廢鄉村”建設,實現垃圾收集、轉運、處理全過程管理。補齊垃圾處理設施短板,配置標注民族語言文字的家庭便攜式垃圾“四分”收集容器,逐步覆蓋到戶,布局建設一批生活垃圾處理設施項目,推廣生活垃圾高溫熱解處理試點經驗,提升生活垃圾無害化處理率,完善生活垃圾處理設施建設、運營和管理體系,探索實行相鄰縣共建共享垃圾焚燒發電處理設施,具備焚燒處理能力的縣(市),原則上不再新建生活垃圾填埋場,對暫不具備焚燒處理能力、人口相對集中、場址條件允許的城鎮,合理規劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。探索建立垃圾處理服務按量按效付費機制。在生活垃圾日清運量不足300噸的地區,開展小型垃圾焚燒設施試點,在縣城生活垃圾填埋場配套建設小型焚燒設施,有效延長填埋場使用年限。逐步提高建制鎮生活垃圾收轉運能力并向周邊農村延伸?茖W布局建設縣級小型餐廚廢棄物集中處理廠,鼓勵餐廚垃圾與其他有機可降解垃圾聯合處理。加大局部土壤污染綜合治理。

        第五節 推進“廁所革命”提質增效

        根據海拔、戶型面積、供排水、采暖條件,抓好農牧民戶廁建設,突出實用性和可持續性,以縣為單位確定合理的建設方案,在玉樹、稱多等市縣試點使用三格化糞池廁所、雙甕漏斗式廁所、生物降解旱廁等雙坑交替式廁所新型戶廁,逐步采取整村有序推進方式實施農牧戶用無害化廁所的改造和建設,科學指導農牧民實現污糞無害化處理,加強戶廁日常養護。推進城鄉公共廁所建設,明確公廁布局和分類形式,在曲麻萊、囊謙等縣及結古、香達等社區、鄉鎮改造和新建一批高質量水廁,合理配置引導牌。建立公廁運維管理長效機制,組建專門運維機構,確保公廁正常運行。加快高速公路服務區和國省道干線公共廁所建設,推進縣鄉級道路公廁建設,提高覆蓋面。提升旅游景區景點廁所品質,推進旅游廁所均衡化分布,景區公廁的設計、建設和改造要與當地文化元素、地域特色相結合,實現“一廁一景”。不具備水沖廁所建設條件的地區,采用符合環保要求、維護方便、運行可靠的生物降解等污糞處理技術,實現旅游廁所數量充足、分布合理,管理有效、干凈無味,運行良好。

        專欄3 環境質量鞏固提升重點工程

        大氣污染綜合治理工程。實施非電行業超低排放改造、多式聯動干線連通、北方地區清潔取暖、重點行業揮發性有機物綜合整治、城市清潔能源基礎設施建設,實施近零碳排放區示范、非碳減排示范。

        水質自動檢測站建設項目。水質檢測站土建及設施設備配備。

        污水處理工程。實施通天河流域水環境綜合治理,包括地表水消劣、排污口整治、城市污水管網建設、黑臭水體綜合整治、城鎮污水污泥處理處置設施建設與提標、地下水監測網絡設施與修復試點等。重點鄉鎮污水處理站建設。實施雜多縣薩呼騰鎮等雨污水管網建設項目及污水處理廠建設。

        土壤治理工程。實施建設用地污染地塊修復、受污染農用地治理修復、土壤污染綜合防治示范,在全州范圍內開展歷史遺留污染源場地修復治理及地下水污染風險管控。

        鄉鎮生活垃圾收運及處置體系建設。鄉鎮生活垃圾收集、儲存、轉運、處置、分類等設施進行升級改造,實施生活垃圾填埋場封場工程。各重點鄉鎮建設無害化焚燒或高溫熱解處理設施(無煙環保小型垃圾焚燒爐)。實施玉樹市現有垃圾填埋行擴容改造提升工程。

        固體廢物污染防治項目。廢機油、廢鉛酸蓄電池等固體有害物集中收集,并作無害化處理。

        燃煤鍋爐改造項目。對縣城供熱系統開展煤改電等清潔能源替代工程,推進農牧區煤改清潔能源工作。

        農村人居環境整治工程。完成750座農村衛生廁所改造;完成20個重點鄉鎮垃圾填埋場建設,建設150個村級收集點和垃圾轉運站,實施150個村莊房前屋后綠化,村莊道路亮化,生活空間美化項目。

      第五章 培育創新發展新動能

        堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,面向生態建設、經濟發展、社會治理重大需求,深入實施科教興州、人才強州、創新驅動發展戰略,完善創新體系,加快科技強州步伐,提升創新能力和效率。

        第一節 強化重點領域科技支撐

        加強與中國科學院三江源國家公園研究院、高原科學與可持續發展研究院、三江源生態與高原農牧業重點實驗室、黃河上游生態保護與高質量發展重點實驗室等科研平臺的合作深度和廣度,支持在玉樹設立分站,開展江河源頭水文條件變化、生物多樣性保護、應對氣候變化等重點領域科研攻關,不斷提高江河源頭生態環境保護、生態畜牧業發展的科學水平。配合做好青藏高原等科考活動,集中優勢配合打造江河源頭科考綜合服務站,助力建設青藏高原科考站點。不斷完善“天空地”一體化生態環境監測網絡在玉樹全境的布局和站點布設,推動實現全域生態環境全要素動態監測,定期或不定期發布監測預警。立足高原現代種業,以牦牛、藏羊、青稞、牧草、芫根等優勢良種繁育為重點,加大高原現代種業科技研發力度,培育適應高原氣候的優勢品種,支撐高原農牧業發展。開展高原旅居裝備體系科技創新,推進高原旅游業長足發展。

        第二節 拓展創新創業新空間

        鼓勵各地、各部門和社會力量新建或利用各種場地資源改造建設創業孵化基地,建設創業創新公共服務平臺和公共服務體系。建設多種形式的孵化機構,爭取全州各市(縣)實現省級科技部門確定眾創空間或創業園全覆蓋。并爭取確認3家科技企業孵化器。發展新型創業服務模式,建立一批低成本、便利化、全要素、開放式眾創空間和虛擬創新社區。推進全州創客、眾創空間、科技企業孵化器等形成聯盟,構建“孵化+創投”的創業模式,為創業者提供工作空間、網絡空間、社交空間、共享空間,降低大眾參與創新創業的成本和門檻。

        第三節 建立多元創新創業扶持機制

        支持大眾創新創業,推動創客文化進學校,設立創新創業課程,開展品牌性創客活動,鼓勵學生動手、實踐、創業。支持企業員工參與工藝改進和產品設計,鼓勵一切有益的微創新、微創業和小發明、小改進,將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動,激發全社會創造活力。合力搭建青年創新創業服務體系,培養高素質創業輔導員隊伍,構建完善青年創業孵化、培訓、融資、宣傳、電商、加速六大平臺,持續實施“青春創業扶貧行動”“青創中銀幫”等促進青年創新創業項目。動員青年建功,做大做強“創青春”品牌。深入推進創業創新巾幗行動,鼓勵支持更多女性投身創新創業實踐。加大大學生、復轉軍、留學人員回鄉創新創業支持力度。積極引導農牧民返鄉創業進一步完善項目推薦、創業培訓、融資服務等服務內容,激發創業活力。推進創業就業與鄉村振興相結合,著力打造鄉村旅游、農村電商,努力培育新的增長點,促進創業帶動就業。安排一定比例年度土地利用計劃,專項支持農牧區新產業新業態和產業融合發展。

        第四節 營造創新創業良好環境

        進一步提升企業開辦便利度,全面推行企業簡易注銷登記改革,推進工業產品生產許可證制度改革。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,加快發布市場準入負面清單,實行動態管理。進一步調整取消行政事業性收費、經營服務性收費,持續降低市場準入的制度性成本。健全完善“互聯網+政務服務”體系,打通數據壁壘,盤活部門數據庫,推動平臺整合利用,支撐政務信息跨部門、跨層級、跨區域互認共享。支持建設“互聯網+”創新創業平臺,在州、縣(市)級設立創新創業服務窗口,加強信息共享,優化服務流程,提升創新創業效率。深入推進城鎮低效用地再開發,健全建設用地“增存掛鉤”機制,盤活存量、閑置土地用于創新創業。構建信用承諾、信息公示、信用分級分類、信用聯合獎懲等全流程信用監管機制。強化守信激勵和失信懲戒,健全各行業“紅黑名單”制度和市場退出機制。鼓勵第三方征信機構參與創業投資行業信用建設和管理,建立健全創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員信用記錄,推動創業投資領域信用信息納入全國信用信息共享平臺,加快建立創業投資領域守信獲益失信懲罰制度。

        第五節 吸引人才順暢有序流動

        積極研究出臺推進人才工作高質量發展的實施意見或具體舉措,健全規范的人才資源市場體系,促進勞動力和人才社會性流動,加快建立跨區域人力資源流動政策體系和交流合作機制。積極吸引高校、科研院所在玉樹建立人才驛站,推行特聘專家制度,支持各類人才通過掛職、周末工程師、假日專家等方式開展交流服務。緊密結合玉樹州生態有機畜牧業發展、生態保護和修復、環境綜合整治、文化旅游業發展的實際,實施創新創業人才培養工程,完善人才培養政策,健全人才培養、評價、流動、激勵機制,深化人才評價制度改革。建立高技能人才職業技能等級認定制度,提高技能人才待遇,加強高技能人才培訓基地建設,著力培養更多的“玉樹工匠”。推行終身職業技能培訓制度,將有創業意愿和培訓需求的勞動者全部納入培訓范圍。

        專欄4 創新引領重點工程

        科技館建設項目。建設玉樹州科技館。

        創業孵化基地。1市5縣各建1處創業孵化基地。

        眾創空間和虛擬創新社區。發展新型創業服務模式,建立一批低成本、便利化、全要素、開放式眾創空間和虛擬創新社區。

        實施創新創業人才培養工程。開展玉樹州重大人才培養工程、鄉土人才培養工程、鄉土人才培養工程、“家庭式”人才引進計劃、“人才智力、技術項目”計劃、玉樹州“訂單式”人才培養計劃。

        青年創新創業工程。構建青年創業孵化、培訓、融資、宣傳、電商、加速六大平臺,持續實施“青春創業扶貧行動”“青創中銀幫”等促進青年創新創業項目。做大做強“創青春”品牌。

        建設“互聯網+”創新創業平臺。設立州、縣(市)級創新創業服務窗口。

      第六章 推動綠色產業發展

        緊抓綠色有機農畜產品示范省創建機遇,充分利用玉樹州特色資源優勢,做大做強特色產業,逐步實現提檔升級,抓緊布局新業態,培育經濟新增長極,構建三江源地區現代化經濟體系。

        第一節 打造綠色有機農畜產品輸出地

        一、全力打造“牦牛供給地”

        維護好草地有機環境標準要求,在鞏固已有有機畜牧業生產基地的基礎上,在全州范圍內選擇條件比較成熟的鄉鎮、村社推進畜牧業有機基地認證工作,輻射帶動全州的有機農畜產品生產基地建設,全力打造綠色有機農畜產品示范省“牦牛供給地”。建立有機畜種、養殖、防控、經營管理、檢測、加工、儲存等標準化生產體系,不斷完善有機畜牧業生產技術規程,質量標準和質量檢測體系?茖W建立玉樹牦牛繁育、養殖、加工、供銷國際標準體系。竭力高標準打造“玉樹牦牛”中國特色農產品優勢區,塑造高原牦牛“金名片”,著力打造“中國牦?辞嗪、青海牦?从駱”的品牌效應,充實牦牛之都內涵,拓展牦牛之都外延,宣揚牦牛之都文化。打造全國最重要的野血牦牛種質資源庫、有機牦牛養殖基地、有機牦牛肉生產基地、優良品種核心養殖和保護發展區、牦牛文化和產品展示的窗口。

        二、提檔升級生態畜牧業

        組織實施好《關于加快玉樹生態畜牧業發展的意見》,以保護草原生態為前提,積極落實草原生態保護補助獎勵機制,提升可利用天然草地生產能力。建立健全牧業行政村合作經濟組織或引進企業等多種方式,對草場、牲畜等生產要素要進行優化重組,建立新型牧場,建設畜禽標準化養殖基地,推廣運用“資源變資產、資產變資金、資金變股金、牧業變產業、牧民變股東、社員變職員”六變模式,積極推動生態畜牧業專業合作社股份制改造,實現專業化分工、規;搫由a,重點提高生態畜牧業股份制合作社的質量,全面建成草地畜牧業生產經營機制,推廣健康養殖方式,重點發展以牛羊肉、乳制品、毛絨制品、飼草料等特色產業為主的草畜聯動生態畜牧業,全面提高優質綠色生態產品供給能力。到2025年,按草場承載能力及科學養殖方式牦牛存欄量保持在180萬頭,并根據草場載畜力逐年提高牦牛存欄量,同時加大出欄力度,能繁母牛保持在95萬頭,年出欄牦牛40萬頭,牦牛肉產量達到4.6萬噸,牦牛奶產量達到4萬噸,牦牛毛產量達到200萬公斤,牦牛絨產量達到100萬公斤;藏羊存欄量保持在52萬只,能繁母羊保持在26萬只,年出欄藏羊15萬只以上,羊肉產量達到0.18萬噸。

        三、壯大特色種植業

        加強耕地保護與建設,繼續開展高標準農田建設,到2025年,耕地保有量穩定在15.53萬畝。繼續穩步推進青稞產業的規;、有機化進程,加快土地流轉力度,改善土壤環境,加大高產專用型優質新品種、糧飼兼用型青稞種植,提高青稞品質和單產量,依據現有產業基礎,在東三縣建立優質青稞生產基地10萬畝,在囊謙建設黑青稞種植基地2萬畝,高質發展黑青稞啤酒、餅干等產業,到2025年,全州青稞總種植規模保持在12萬畝左右,總產達到1.8萬噸。大力發展芫根產業,加大新產品研發支持力度,拓寬市場銷售渠道和影響力價值,逐步推進特色化、規;a,到2025年,全州種植芫根面積3萬畝,年產6萬噸。年蔬菜種植面積保持在0.6萬畝以上,推進設施農業提檔升級,建設高標準溫室450棟、20平方米家庭型溫室6000座,年產蔬菜達到1.6萬噸,蔬菜自給率保持在25%左右。大力推進中藏藥材規范化種植,建設以大黃、藏茵陳、黃芪等為主的種植基地,保護和開發現有藥品資源。

        四、提高“園區經濟”發展能力

        建立以州級產業園區為中心的產業園區體系,帶動各市縣產業園建設發展,優化布局農畜產品加工基地、民族手工藝加工基地、集散中心、物流配送中心、冷鏈倉儲配送中心和展銷中心,借助和引進大型企業集團,積極打造生產、加工、銷售全產業鏈融合發展載體。以玉樹綠色產業園為龍頭,加快建設稱多縣省級生態畜牧業“三江源·玉樹牦牛”產業園、治多縣現代農牧業產業園、曲麻萊縣現代農牧業產業園、囊謙縣黑青稞產業園,提升州級園區經濟,優化整合縣級園區經濟,完善產業園區功能,補齊特色農畜產品深加工短板,引導第二、三產業向產業園聚集,融合發展。以園區為平臺,以阿米雪、巴顏喀拉、羊羔花等本地龍頭企業為帶動,提升牦牛肉、乳制品、青稞制品精深加工和綜合利用開發能力,加大牦牛肉干、酸奶、曲拉、酥油、奶粉、芫根飲料、芫根果脯、青稞炒面、青稞啤酒、餅干、方便面等“小而精”特色產業發展能力,形成“以州為中心,一縣一園多品”農牧產業集群。加快建設以物流、農貿加工、民族手工業等為主的全州經濟產業園區,形成各縣一個產業園區、重點鄉鎮一個產業基地的發展布局。加強對口支援省區緊密合作,充分發揮北京對口支援玉樹的重要機遇,建設一批“園中園”“共管園”等產業園區,提高產品生產效能和質量,拓展省外消費市場,提升玉樹特色優勢產品知名度和美譽度。

             五、實施三大興農行動

        深入推進質量興農行動,實施食品安全戰略,以打造綠色生態產品為主攻方向,加快完善農畜產品質量和食品安全標準、監管體系,加快建立農畜產品質量分級及產地準出、市場準入制度,保持化肥、農藥零使用;加快有機可追溯體系建設,實現從養殖、加工到流通環節全程質量監控;建立健全質量監測體系,健全以州級農畜產品質檢中心為中心、縣級質檢站為骨干、鄉鎮(場)速測點為基礎、農貿市場和超市速測點為補充的四級農畜產品監測網,鼓勵開展自律性速測站(點);做好重大動物疫病和人畜共患病防控。著力推進品牌興農行動,圍繞“生態、有機、綠色”建立全州農牧業品牌建設目錄,定期發布農畜產品品牌目錄,積極開展農畜產品品牌評選活動,優化品牌標識,開展農產品以綠色食品、有機農產品和農產品地理標志為主要類型的認證登記體系,推進農畜產品有機認證步伐,高水準打造具有地域特色的“野血牦牛”“扎什加羊”種畜品牌,推進“玉樹牦牛”“扎什加羊”“玉樹芫根”“玉樹黑青稞”“玉樹蕨麻”等區域公用品牌建設及農牧業文化遺產建設工作,借助青洽會、農交會等渠道,并充分利用“互聯網+”,整合電商平臺、物流、商貿流通企業,構建農畜產品線上線下互動融合的營銷模式,強化品牌市場營銷,進一步拓展產品銷售渠道。加快實施綠色興農行動,積極推廣養殖合作社畜禽養殖廢棄物資源化利用技術,探索建立秸稈收儲運體系和綜合利用長效機制,構建農田廢舊地膜回收利用體系,建立農藥等農資產品包裝廢棄物回收和集中處理體系,開展農用地土壤污染狀況詳查,研究制定牧草地環境質量標準,推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,堅持綠色發展,倡導綠色生產,促進農牧業生產和生態環境保護協調發展。

            六、培育壯大新型經營主體

        以轉變生產經營方式為目標,培育發展專業大戶。以適度規;洜I為主體,著力培育家庭牧場及職業牧工,解決畜牧業生產力矛盾、調整好勞動力結構。以產業特色為依托,規范提升牧民專業合作社,引導發展農牧業專業合作社聯合社,基本消除“空殼社”。以打造品牌為核心,重點扶持一批規;、專業化的合作社和龍頭企業。樹起一批以加工、貯運、營銷為一體的企業集群,打造農畜產品專業市場,形成完整的產業鏈條。創新現代經營體制機制,推進畜牧業適度規模經營,開展土地流轉規范化管理,進一步引導土地承包經營權流轉,提升農牧業規;洜I水平。開展多元化合作經營,建立與牧戶“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制,強化經營主體市場拓展能力,創新畜牧業產業化經營機制。

        專欄5 綠色有機農畜產品輸出地建設重點工程

        生態畜牧業基礎能力能力提升工程。建設206個高標準畜棚,配套圍欄建設。對養畜大戶進行基礎設施建設。對18個草地生態畜牧業試驗區建設進行能力提升建設。四位一體多功能生態畜棚項目。

        牦牛、藏羊等種業項目。推進畜禽改良體系和標準化站點建設。建成牦牛性能測試中心和藏羊繁育基地。實施玉樹牦牛、扎什加羊等地方畜禽品種保護能力提升工程。建設農作物種子救災備荒種子儲備庫1座。野血牦牛良種繁育基地建設項目。

        草地生態畜牧業建設工程。牦牛特色優勢產業發展項目,組建州縣牦牛產業協會,鄉鎮建立牦牛產業發展聯合體、生態畜牧業示范合作社,建設牦牛養殖場、生產基地。建設飼草基地,購置飼草種植、收獲、加工配套機械設備,積極扶持和培育飼草配送企業。

        “菜籃子”工程建設項目。建設青稞生產基地、良種培育基地。建設馬鈴薯、芫根、雜交油菜、脫毒種薯、菜用型種薯種植基地。

        中藏藥材種植及加工基地。建設5處1000畝中藏藥材種植基地,1處中藏藥材加工基地。

        飼草生產加工體系建設工程。建設牧草良種繁育基地和高標準飼草料生產基地,配套建設貯草棚、青貯窖、飼草料庫、配送中心,建立飼草研發中心,培育龍頭企業和專業合作社。每年種植15萬畝飼草料,含糧改飼種植,新建6處飼草料加工點,每縣(市)一處,新建加工車間,貯存庫房等。完善應急物資保障體系建設及飼草料貯備體系。

        農牧業服務體系建設工程。健全州、縣畜牧技術推廣服務體系。對全州鄉鎮(街道辦)農牧業綜合服務中心進行改造升級,建設和提升鄉鎮疫苗儲存庫。建設村級畜牧獸醫技術綜合服務點。實施農牧業物資裝備、農機化綜合推廣等服務項目。州本級及一市五縣建立農畜產品質量安全追溯平臺。實施動植物保護、防減災、生產安全、服務體系、信息化、質量安全等農牧業生產安全保障工程。

        特優區建設。鞏固提升現有的玉樹牦牛特優區,再創建并認定1個全國聞名、特色優勢明顯、產業基礎好、發展潛力大、帶動能力強的國家級特優區,新建2處牦牛產業示范園。

        一二三產融合發展工程。建設1個以牦牛產業為核心的國家級現代農業產業園、2個省級現代農業產業園、1個州級產業融合發展示范園。建設一批基礎條件好、主導產業突出、帶動效果顯著的農牧業產業強鎮。建設和提升活畜以及農畜產品交易市場6個,有條件的鄉鎮建立飼草料市場試點。建設2個州級牲畜屠宰標準化示范場。

        有機畜牧業示范工程。以合作社為主體,培育有機牧場12個,有機肉;6個,有機肉羊基地6個,并配套完善相關基礎設施,建設動物疫病防控應急物資儲備庫7個。

        化肥農藥減量增效行動工程。開展有機肥替代化肥行動、有機肥生產企業改造提升、有機肥加工場建設和農作物智能化病蟲監測及信息網絡系統建設等工程。

        病死動物無害化處理設施建設項目。在雪災易發地區的19個鄉鎮,建設動物尸體無害化處理中心19個,以村為單位建設病死動物尸體收集點258個。

        現代經營體系建設項目。培育各具特色、帶動力強的一二三產業融合發展龍頭企業;重點扶持培育一批牦牛藏羊產品、乳產品加工企業。培育一批省級示范性家庭農牧場、示范種養大戶,積極創建一批省級示范社。


        第二節 打造國際生態旅游目的地

      一、構建全域旅游發展新格局

        深入落實全域旅游發展“五三”新要求,依托三江源、可可西里等世界級旅游資源,提高“一帶一路”沿線旅游國際化水平,充分挖掘生態、宗教、民俗等文化,串聯玉樹與西藏、四川等地旅游線路及文旅活動,推動大區域、大流域旅游循環聯動發展,積極共建“青藏高原”“大九寨溝”等生態旅游圈建設,積極共建黃河上游文化旅游帶建設,深度融入全省“一環五區兩廊”生態旅游發展布局,構建“一圈、兩環、三帶、四廊道、五聯通”全域旅游空間布局,打造絲綢之路上獨具魅力的國際生態旅游目的地。

      二、創建全域旅游示范區

        全域旅游節點建設。重點打造環結古鎮旅游區、可可西里生態旅游區、玉珠峰景區、勒巴溝、稱多尕朵覺悟神山旅游區、隆寶灘生態旅游區、尕爾寺大峽谷生態旅游區、昂賽國家地質公園、新寨嘉那嘛呢石經城旅游景區、巴塘草原風情旅游區、珠母王妃溫泉休閑旅游區、嘉塘草原旅游文化產業園、達那河谷景區。高標準建設好玉樹市全域旅游示范區,積極創建玉樹市、囊謙縣、曲麻萊縣、治多縣23個“青海100”特色文化旅游體驗點,升級打造小蘇莽鄉、尕朵鄉、拉布鄉、毛莊鄉、扎青鄉、查旦鄉、索加鄉、多彩鄉、曲麻河鄉、麻多鄉等10個生態文化旅游特色鄉鎮,再積極爭取打造1-2個全域旅游示范區。

        規劃精品旅游線路。重點推介以三江源國家公園為主體的集生態保護、科學研究、科普教育、休閑觀光為一體精品特色旅游線路。積極融入國家級自駕車旅游示范省建設。重點打造黃河源、長江源、瀾滄江源3條尋根溯源旅游帶,及康巴風情、四大神山、唐蕃古道、探秘可可西里4條穿越旅游廊道。積極打造藏傳佛教朝覲游、高原生態休閑游、生態親自然自助游、佛緣囊謙朝覲之路、稱多通天河生態文化長廊、雜多高原丹霞地質奇觀景區、治多珠姆故里萬里長江行、曲麻萊神山之路等特色旅游線路。

        培育休閑旅游。依托特色古村寨、自然生態林場,推廣游牧行休閑旅游模式,實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,打造一批設施完備、功能多樣、特色突出、主題鮮明的休閑觀光園區、鄉村民宿、農牧體驗、康養基地等,建設一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村,運用網絡直播、圖文直播等新媒體手段多角度、多形式宣傳一批有地域特色的休閑旅游精品線路。開展納涼、農(牧)趣等活動,融入休閑農牧業產品發布、美食活動評選等元素,做到視覺美麗、體驗美妙、內涵美好,為城鄉居民提供休閑度假、旅游旅居的好去處。

        三、打響“三江之源·圣潔玉樹”旅游品牌

        鞏固提升國際漂流世界杯、康巴藝術節、三江源水文化節、格薩爾文化藝術節、玉樹賽馬節、雪域牦牛節、唐蕃古道詩歌節、嘎嘉洛文化旅游節等活動的內涵質量。加大特色文化旅游產品展示與推介,編制完成《玉樹旅游攻略大全》。積極開展影視文化對外合作交流,吸引影視創作專業人才和創作團隊,開展生態紀錄片、微電影、專題片、短視頻等合作拍攝,突出特色,打造精品力作,利用中央電視臺、新華網、騰訊、優酷、中國自駕旅游聯盟網、抖音等媒體平臺進行宣傳營銷。深化北京援玉優勢和創建國家全域旅游示范區政策優勢,在人才智力、基礎設施、客源輸送、品牌推介及開發等方面爭取支持,在北京市舉辦宣傳活動,提高玉樹旅游知名度,擴大影響力,提升傳統旅游項目文化附加值,帶動相關產業發展,不斷豐富和完善文化旅游產業體系。

      四、建立健全支撐和保障體系

        提升旅游基礎配套設施。重點打通西寧—日月山—瑪多—通天河—四川甘孜州、西寧—格爾木—不凍泉—曲麻萊—玉樹—那曲—拉薩市等跨區域旅游大通道,開拓與周邊地區短程空中航線,構建以玉樹為中心的低空旅游體系。大力實施旅游“六要素”保障提升工程,構建吃住行游購娛旅游產業鏈,建設游客集散中心、風景道、慢行系統、交通驛站、觀景平臺、集裝箱自駕營地等設施。完善旅游交通指引、景區指引標識、自駕車旅游告示牌等標識系統。建設智慧旅游交通服務平臺,推廣使用旅游交通電子地圖。結合停車場建設,開展車位智慧停車導引服務,加快建設玉樹智慧旅游服務系統,建設在線旅游集散服務平臺,推進“互聯網+智慧景區”,在重點景區實現免費WIFI、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。強化高原旅居環境建設。

        大力培育旅游產業經營主體。以京玉旅游發展有限公司為樣板,積極支持骨干旅游企業規;l展,引導和支持中小旅游企業提高經營管理水平和自身市場開拓能力。提高旅游業營銷技巧,加強與各級各類媒體、旅行企業、網絡大咖、大V網紅等密切合作力度,加大旅游營銷推介力度,既講好玉樹故事,又吸引國內外游客赴玉旅游。鼓勵企業和政府運用多元營銷方式,對省內市場、國內市場、入境市場、淡季旅游市場,進行全域、全時營銷,制定相應的市場拓展策略,更好擴展全州旅游市場規模。

        推動“旅游+”深度融合發展。繼續加大旅游產業融合開放力度,大力實施“旅游+”和“+旅游”戰略,孵化一批新產業新業態,開發一批符合市場需求的好項目好產品。積極推動旅游+特色化餐飲、旅游+風格化住宿、旅游+創意化購物、旅游+民俗化娛樂、旅游+智慧化服務、旅游+健康養老、旅游+節慶體育等“旅游+”產業,積極推進“紅色+鄉村旅游”,促進旅游與生態農牧業、民族文化、體育健康,愛國教育融合發展。建設智慧旅游平臺,運用聲光電、多媒體等高科技手段,以動漫、影視的表演形式,推動自然景觀與虛擬現實技術融合。

        專欄6國際生態旅游目的地建設重點工程

        三江源生態博物館。建設三江源生態博物館。

        重點景區生態體驗點建設項目。建設符合標準的生態體驗點132個。其中依托城鎮在重點景區及重點區域修建一級生態體驗18處,依托鄉村在重點景點修建二級生態體驗點39處,各景區道路沿線自建三級生態體驗點53處和22處富有特點的生態游牧點。

        主要景區景點配套基礎設施建設項目。重點景區(含紅色旅游)、鄉村旅游重點村旅游基礎設施和公共服務設施建設等。提升改造玉樹賽馬場基礎設施。

        智慧旅游建設項目。加強玉樹智慧旅游綜合服務平臺建設、智慧旅游大數據中心建設、智慧旅游景區(飯店、旅行社)創建、智慧旅游運行監管和安全應急救援指揮中心建設、電子導游全域覆蓋、視頻呼叫系統建設。

        特色民宿及鄉村旅游打造項目。民宿提檔升級擴建工程。鞏固重點景區村鎮脫貧成果。開展全州游牧行推廣項目。

        自駕營地建設項目。建設集裝箱自駕車營地。建設具有國際化品質的旅游營地。

        文化旅游產業園建設項目。建設集主題旅游創意、線路、商品、傳播、開發及附屬設施等為一體的文化旅游產業園。


        第三節 鼓勵新興業態發展

      一、發展特色生物資源

        積極培育藏藥材專業化市場,加快藏醫藥資源優勢向產業優勢轉化進程,推進藏醫藥科研生產加工項目、藏藥制藥中心等項目建設,努力開發新產品,擴大生產規模,提高產品品質。加快蟲草產業發展,以品質優勢吸引投資商開展蟲草精深加工、產品銷售等,提高蟲草綜合價值。創新藏紅花、靈芝等藏藥材生產和生物提純技術,提升生物醫學藥品附加值。

      二、加快現代物流業發展

        著力加強現代物流基礎設施網絡建設,完善農畜產品物流體系,促進農畜產品產銷一體化,積極推進縣鄉村三級物流體系建設,打造便捷可靠優質專業的配送網絡,促進交通、物流、商貿、產業深度融合,打通與物流園區銜接一體的全鏈條交通物流體系。加快玉樹市、囊謙縣、雜多縣和不凍泉等4個綜合物流園區建設。在結古鎮建設集電子商務、倉儲、冷鏈物流、快遞分撥為一體的快遞物流園區。積極推進玉樹州內快遞分揀中心建設,提高快遞網絡綜合運營能力。加大對商貿物流、傳統倉儲企業轉型升級,向配送運營中心和專業化、規;谌轿锪靼l展,建設適應現代流通和消費需求的冷鏈物流基地。

      三、大力發展電子商務產業

        以滿足消費購物需求為導向,完善縣城商業網點布局,健全城鎮生活服務體系,形成與人口規模、城鎮定位相適應的生活購物、休閑娛樂、旅游服務、農貿市場、民族用品市場、蟲草市場等功能區。推進“互聯網+”行動計劃,引進知名電商企業,培育發展本土電商服務企業,鼓勵和指導電商企業與農畜產品、特色產業、生活超市的合作聯銷,以信息化、網絡化、便利化為導向,推動玉樹特色產品線上線下聯動營銷。推進電子商務進農村,繼續實施玉樹市電子商務進農村綜合示范縣項目,挖掘優勢產業、優勢產品,實現本地農特產品上行。

      四、全面發展健康養老

        提升健康服務水平,加強健康服務人才隊伍建設,建立覆蓋全生命周期、業態豐富、結構合理的健康服務體系,培育康復醫療、營養保健、健身休閑等新業態。全面發展藏醫院健康服務,推廣科學規范的藏醫養生保健知識及產品,豐富商業健康保險產品,發展多樣化健康保險服務。不斷完善政府購買養老服務政策,促進養老服務供給方式改革,加快形成醫養融合、家庭社區為支撐的養老服務體系。

      五、培育多樣化服務業

        加快節能環保服務業發展,開展咨詢評估、計量檢測和運營管理等服務,支持發展生態修復、環境風險與損害評價等服務,建立環保裝備服務需求信息平臺、技術創新轉化交易平臺、招投標信息平臺,提高服務信息化水平。增強科技創新服務能力,構建產品生產全周期的科技創新和創業服務體系。培育發展應急產業,重點發展雪災、地震、洪澇等突發事件與應急準備、監測預警、處置救援、醫療衛生、消防等應急產品和服務。

        專欄7新興業態建設重點工程

        農畜產品物流體系建設。建設牛羊儲備庫,建立飼草料市場1個,建設活畜交易市場5個,建立區域性物流中心1個,鼓勵和扶持5家企業推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接;建成并完善州級和各縣(市)級冷鏈物流配送體系,新建或改造44個鄉鎮服務站、4個街道辦服務站、25個村級服務站。

        國家級電子商務進農村綜合示范縣建設項目。建設不凍泉、玉樹市、雜多縣、囊謙縣等物流園區。建設6個縣級電子商務服務中心和物流配送中心、50個鄉鎮村級站點。

        商貿流通銷售網點工程。建設商貿流通銷售網點扶貧工程,重點支持在貧困地區縣域、中心鎮、特色農產品產地、建立農產品批發市場、縣鄉農貿市場、商貿物流等基礎設施,開發和拓展農產品流通渠道。

        高原旅游康養基礎建設。建設相古村康養中心。加快旅游康養基地建設,完善各類基礎設施。

      第七章 推進新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動

        充分凸顯三江源生態保護功能地位,以點狀布局的小城鎮建設為主體,提升重點城鎮綜合承載力,加快補齊縣城城鎮化發展短板弱項,完善城鎮基礎設施水平和公共服務供給,不斷提升以人為核心的新型城鎮化質量,推動生態人文旅游共同體城鎮建設,推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。

        第一節 優化城鎮發展布局

      一、打造玉樹市青藏川交界地區中心城市

        充分發揮玉樹市區域中心城市地位,主動融入全省和周邊涉藏地區發展大格局,重點發展文化旅游、特色產業培育、商貿物流等產業,提升城市公共服務水平,加快生態保護與文化旅游深度融合,鞏固全國文明城市和雙擁模范城市創建成果,有序推進“玉樹—巴塘”一體化建設進程,積極推進結古鎮擴容增效研究,打造生態保護修復示范區、三江源地區特色文化旅游高地,建成高原生態型商貿文化旅游城市和青藏川交界地區中心城市。

      二、建設囊謙青海南部“門戶城市”

        加快培育囊謙副中心城市,穩妥有序推進撤縣設市進程,加快城鎮建設與產業發展,完善城鎮基礎設施和公共服務配套設施,重點發展生態旅游、農牧業加工、文化創意、商貿物流等產業,打造生態文化旅游融合發展示范區,把囊謙打造成全省與周邊省區區域合作、對外開放的“南大門”。高標準謀劃囊謙城南新區建設,配套和完善基礎設施及公共服務設施。

      三、建設一批“多點”支撐城鎮

        大力推動稱多縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣“多點”城鎮建設。打造稱多縣玉樹東大門,加快新城區建設,著重發展農畜產品深加工、文化旅游,打造全州東部區域重點城鎮。加快促進雜多縣產業融合發展,加快推進舊城改造,引導蟲草經濟健康發展,建設全國蟲草之鄉和區域性商貿物流中心。治多縣堅持生態保護優先,維護三江源國家公園,設江源科考探險野生動物觀光旅游后勤保障基地。曲麻萊縣高水準打造黃河源頭第一縣,加快三江源國家公園、國家級野生動物園建設,扶持扎什羊、白唇鹿等特色畜產品加工企業,建成全省生態畜牧業發展示范基地。

      四、提升小城鎮綜合承載功能

        結合旅游資源開發、生態環境保護和生態宜居搬遷建設,著力提升全州小城鎮綜合實力。建設玉樹市下拉秀鎮,稱多縣扎朵鎮、珍秦鎮、拉布鄉4個美麗城鎮,著力完善城鎮功能,改善宜居環境,推進公共服務均等化。著力打造玉樹市新寨嘉那嘛呢風情小鎮,提升特色產業發展實力。穩妥有序培育發展稱多縣拉布鄉拉司通、尕多鄉烏云達哇和卓木齊,雜多昂賽,曲麻萊縣巴干鄉、葉格鄉等特色小鎮。到2025年,高原美麗城鎮建設覆蓋率達到100%。

        第二節 統籌推進新型城鎮化建設

      一、全面提升城鎮發展品質

        積極推進高原美麗城鎮示范省建設,開展高原美麗城鎮建設試點。實施人文城鎮建設,充分挖掘紅色精神內涵,發揮玉樹抗震救災紀念館的傳承和教育功能,大力挖掘地方優秀傳統文化資源,加大國家歷史文化名城名鎮保護利用力度。實施城市更新行動,提升城鎮設計水平,延續歷史文脈,塑造具有地域特色、文化特征和時代特點的城鎮風貌體系。健全統籌地上地下基礎設施建設,推進城鎮慢行系統等建設,提升城市功能。規范城鎮戶外廣告、門頭牌匾設置、流動攤販及公共設施管理,維護良好市容市貌。打造城鎮特色風貌,加強城鎮建筑遺產與周邊環境的整體保護,保護好古遺址和古樹名木,對少數民族特色村鎮進行保護。對老舊建筑進行功能置換、活化利用,打造特色文化街區,推進商業步行街改造和民族特色步行街建設。到2025年,常住人口城鎮化率達到50%。

      二、構建城鎮現代化基礎設施支撐體系

        把玉樹市、香達鎮、加吉博洛鎮、約改鎮、稱文鎮、薩呼騰鎮作為建設發展的重點,實施城市生態修復、功能完善工程,完善縣城基礎設施和社會服務設施建設,優先補齊城市道路、給排水管網,污水垃圾處理等設施短板,完善供熱、電力、通信、公共交通、物流配送等與民生密切相關的基礎設施建設,促進歷年沉積項目落位銷號。加強縣城老舊基礎設施改造,扎實推進囊謙縣城征地拆遷,全面完成老舊道路改造。加快推進老舊小區改造,推進保障性住房建設,推進住宅產業現代化。全面摸底評估鄉鎮市政基礎設施建設和管理能力,完善鄉鎮市政基礎設施建設和管理能力。有效配置基礎設施和公共服務設施,輻射帶動周邊村莊整體協調發展。積極探索玉樹房地產發展。探索全州公共租賃住房運行管理的發展新模式,實現管租分離,交易上市。

      三、加快補齊縣城城鎮化短板弱項

        著力增強縣城綜合承載能力和治理能力,強化農牧業轉移人口就近城鎮化的支撐,提升縣城公共設施和服務能力,加快補齊縣城城鎮化短板弱項,提高對生態環境保護的保障能力。促進公共服務設施提標擴面,優化醫療衛生設施、教育設施、養老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區綜合服務設施。提級擴能環境衛生設施,完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所。提擋升級市政公用設施,推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造。積極推進城鎮文化消費、體育健身、物業管理、保養維護等生活性服務業發展,著力打造宜居宜業宜購宜樂新型城鎮。圍繞“衣、食、住、行、購、娛”六要素,合理謀劃業態分布,謀劃發展城鎮“夜經濟”,營造高品質夜間營商消費環境,助推文化旅游業提檔升級,帶動富余勞動力合理分散,夯實新型城鎮化經濟基礎。推進產業培育設施提質增效,完善產業平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場建設。

        第三節 實施鄉村振興戰略

      一、優化鄉村發展布局

        按照示范引領、融入城鎮、特色保護、集聚提升、穩定發展、搬遷撤并的思路,分類、梯次推進玉樹州258個行政村的空間布局。推進實用性村莊規劃編制,細化村莊規劃內容,實現村莊規劃管理全覆蓋。鞏固已建成的玉樹市巴塘鄉相古村、稱多縣拉布鄉拉司通村、囊謙縣娘拉鄉娘多村、雜多縣昂賽鄉年都村、治多縣多彩鄉達生村和曲麻萊縣巴干鄉麻秀村示范鄉村試點,在生態畜牧業、休閑農牧業、鄉村牧游、文化特色鄉村等方面積極探索可復制、可操作的實踐經驗。推進各鄉鎮偏遠地區、交通不便等農牧民定居點工程建設。重點以農業縣和半農業縣鄉村為主,牧業縣鄉為輔,推動高原美麗鄉村建設,力爭每年爭取13個村建設。到2025年,高原美麗鄉村建設覆蓋率達到65%。

      二、加強農牧區基礎設施建設

        以水電路氣房訊等建設為重點,補齊農牧區基礎設施短板,圍繞農村生活垃圾處理、生活污水處理、養殖污染治理,推進農村生態環境綜合整治,引導廣大農民形成綠色生活和生產方式。補齊鄉村交通物流短板,加快推進重點鄉(鎮)道路升級改造,加快推進城鄉客運服務一體化,推動城鎮公交線路向周邊延伸,促進全州客運班線公交化改造。著力建設多功能鄉鎮客運綜合服務站,完善縣、鄉、村(場)三級農村物流基礎設施末端網絡,建設縣級倉儲配送中心、鄉鎮物流服務站、村級物流服務點。強化鄉村信息化基礎支撐,持續推進農村牧區移動和固定寬帶網絡建設。

        三、鞏固脫貧攻堅成果

        推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,構建可持續穩定脫貧機制,健全防止返貧監測和幫扶機制,建立快速發現和響應機制。實施特色產業發展、穩崗就業、村集體經濟、行政村小型基礎設施等鞏固提升工程。加強扶貧項目資金資產管理和監督。做好易扶貧搬遷后續幫扶工作。保持教育、醫療等扶持政策總體穩定。健全農牧區社會保障和救助制度,發揮民政兜底保障和保險救助功能,實行農牧區低保漸退機制。增強金融支持脫貧攻堅的長效機制建設,發展普惠金融鞏固脫貧成果。

      四、主動參與特殊類型地區建設

        支撐生態退化地區轉型發展,轉變當地生產生活方式,適度發展經濟林與草食畜牧業,促進農牧區經濟產業結構調整。鼓勵和引導龍頭企業到生態退化地區發展符合當地特色高附加值的差異化特色產業,建立農牧業龍頭企業與當地村集體、貧困戶的利益聯結機制,將中央補助資金作為村集體資產入股企業,壯大集體經濟幫扶貧困戶發展。發展壯大新型農牧區集體經濟。持續加大易地扶貧搬遷后續扶持,按照以崗定搬、以業定遷的原則,全力推進產業培育、就業幫扶、社區融入等各項后續扶持工作。

        第四節 健全城鄉融合發展體制機制

        制定戶籍制度改革方案和落戶政策,全面放寬農牧業轉移人口、大中專院校畢業生和引進人才落戶政策,加快制定非戶籍人口落戶城鎮實施細則或方案。切實做好生態移民、游牧民定居、禁牧搬遷定居城鎮農牧民在遷入地的戶籍管理和服務工作。全面推廣應用居住證管理信息系統。不斷擴大教育、就業、醫療、社保、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面,確保生態移民、游牧民定居、禁牧搬遷定居城鎮的農牧民和符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務。切實維護進城落戶農牧民土地(草場、林地)承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,引導其依法自愿有償轉讓上述權益,加快戶口變動與農村牧區“三權”脫鉤。加快構建全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,實現城鄉基本公共服務均等化、標準化,發展權益平等化。建立教育資源均衡配置機制。進一步強化基層醫療衛生服務體系。加快建立基本公共服務跨城鄉跨區域流轉銜接制度。推動落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。完善臨時救助制度,推動文化資源、全民健身服務資源重點向農牧區傾斜,提高服務的覆蓋面和適用性。

        專欄8 城鄉協調發展重點工程

        鄉村振興省級示范村試點建設。落實青海省鄉村振興省級示范村試點建設項目,全州建設5個省級示范村。

        美麗城鎮。建設玉樹市下拉秀鎮,稱多縣扎朵鎮、珍秦鎮、拉布鄉4個美麗城鎮。

        高原美麗鄉村。建設高原美麗鄉村65個。

        特色小鎮。開展玉樹市新寨,稱多縣拉布鄉拉司通、尕多鄉烏云達哇和卓木齊,雜多縣昂賽等特色小鎮建設。

        少數民族特色村寨保護工程。實施少數民族特色村鎮保護工程,打造精品村、建設重點村,培育特色村鎮。

        培育囊謙新興小城市。把囊謙打造成我省與周邊省區區域合作、對外開放的“南大門”。

        人文城鎮建設。大力挖掘地方優秀傳統文化資源,實施傳統工藝、手藝和文化振興傳承計劃,推進國家級、省級非物質文化遺產代表性項目生產性保護。

        社區綜合服務設施建設。新建12個社區綜合服務站,其中稱多縣新建2個,囊謙縣新建4個,曲麻萊縣新建5個,治多縣加吉鎮改擴建1個。社區綜合服務站(服務中心)能力提升54個,玉樹市18個,稱多縣8個,囊謙縣8個,雜多縣9個,治多縣6個,曲麻萊縣5個。

        城鎮特色風貌打造。推進商業步行街改造和民族特色步行街建設。以老舊街區為重點,對老舊建筑進行功能置換、活化利用,打造特色文化街區。

        城市夜間經濟。打造夜間經濟示范街區,舉辦各類美食節、小吃節、餐飲嘉年華等活動,建設沿河“燈光秀”。規范充實夜間經濟街區配套設施。

        房地產發展。探索公共租賃住房運行管理的發展新模式,實現管租分離,交易上市。

        住房提升工程。開展結古鎮等城鎮及農牧區住房提升工程。

      第八章 創造高品質生活

        以創造高品質生活為目標,扎扎實實保障和改善民生,加快發展各項社會事業,不斷提高社會公共服務水平,建立完善民生保障制度,使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

        第一節 發展更加公平更高質量的教育

        一、大力實施新時代立德樹人工程

        加強黨對教育的全面領導,堅持立德樹人根本原則,堅持五育并舉,堅持將德育融入教育教學各環節、全過程,加強和改進思想政治課建設,改進德育方式方法,開展喜聞樂見、入腦入心的德育活動,持續深入推進“兩純凈”“三熱愛”“四愛三有”教育,強化中小學生法治教育、公民意識教育。突出生態文明教育,把“扎扎實實推進生態環境保護”的重大要求落實到學校德育工作中。推進中小幼一體化德育體系建設,積極協調開發建設一批主題鮮明、特色突出的愛國主義教育基地、學生社會實踐基地和營地。實施學校體育固本行動,推進體育教學改革。加強學校美育教育,培養中小學師生審美能力,全面加強學校勞動,大力弘揚勞動精神,做好國防教育,充分發揮國防教育的綜合育人功能,在課堂教育教學中堅持國防教育的思想性、知識性和趣味性有機結合。加快校園文化建設,打造積極健康有特色的玉樹校園文化。

        二、推進基礎教育優質均衡

        加快發展標準化學前教育,合理規劃布局農牧區幼兒園,建設標準園,著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系,建立完善幼兒園辦園行為督導評估工作,推動幼兒課程游戲化、生活化,到2025年學前三年毛入園率達到90%。夯實推進優質均衡義務教育的發展基礎,加快推進公共基礎設施建設,重點推進冬季取暖工程、教師周轉房、校園綠化、校園文化、衛生廁所建設等,積極推動牧區小規模學校和鄉縝寄宿制學校建設,進一步落實好義務教育學校校長教師定期交流輪崗制度,完善控輟保學常態化工作機制,進一步健全相關制度。到2025年義務教育鞏固率達到98%。按照“州管高中”的原則,優化普通高中布局,新建一批高中學校。優化資源配置,滿足多樣化辦學需求,繼續加大異地辦班和名校托管力度,進一步擴大招生規模,凸顯異地辦學效益,到2025年高中階段毛入學率達到90%。完善特殊教育體系,改善玉樹州特殊教育學校辦學條件,建設州級特殊教育資源中心,加強中小學特殊教育資源教室建設,大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育,提升殘疾青少年高中階段教育普及水平。

        三、深化改革構建現代職業教育體系

        著力構建現代職業教育體系,把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和構建現代職業教育體系的重要基礎,深化職業教育改革,推動產教融合、校企合作持續深化,聚焦省情、州情,打造以生態環保為中心的專業體系。加大投入力度不斷改善中等職業學;巨k學條件,提高中等職業教育發展水平。做好中等職業教育布局規劃,以量力而行的原則,適當擴大中等職業學校數量。鼓勵行業企業和個人舉辦民辦中等職業學校。培育經濟高質量發展人才,鼓勵縣(市)做優職業技能培訓中心,系統培訓廣大新型職業農牧民,更好地服務鄉村振興戰略。重點支持州職業技術學校創建為三江源職業技術學院,實現全州高等教育辦學的歷史性突破。

        四、全面加強新時代教師隊伍建設

        全面加強師德師風建設,健全教師榮譽表彰獎勵體系,做好“黃大年式團隊”等創建活動。提高教師教育質量,實施教師教育振興行動計劃,強化教師教學基本功和教學技能訓練,實施教師培訓昆侖領航、骨干成長和能力提升計劃,改進培訓方式、提高培訓質量,實施中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0。全面深化教師管理制度改革,基本解決中小學缺編問題,有效化解結構性缺編問題。深入實施鄉村教師支持計劃,加強政策保障,持續推進政府購買學前保教崗位服務,探索公辦園非在編教師同工同酬機制,逐步提升公辦幼兒園非在編教師工資待遇。

        五、大力提升教育信息化發展水平

        完善教育信息化基礎設施條件,實施學校聯網攻堅行動,在各級各類學校建設數字校園,探索智慧校園建設。推動信息技術與教育教學的融合創新發展,建立基于互聯網的新型教學關系。大力推廣網絡教育,共享優質教育資源。深化網絡學習空間人人通應用,形成服務學生、教師、家長、機構、管理者、班級、學校、區域的網絡化學習空間。創新信息時代教育治理新模式。優化資源供給模式和服務體系,深化與北京市教育信息化合作,聚集省內外優質教育資源,通過引進、購買、自建和共建等方式,加快數字化課程建設,探索智慧課程建設。

        六、積極推進教育園區建設

        以教育園區為重要載體,融合普通教育和職業教育,建成教育公共服務、職業技能實訓為一體的教育教學示范新區。完善囊謙縣教育園區基礎設施,保障園區運營穩定。推廣囊謙縣教育園區建設經驗,重點推進稱多縣教育園區建設,積極申報其余各縣教育園區建設項目,優化教育資源,有效解決各縣“學難上”問題。

        專欄9教育現代化建設重點工程

        新時代立德樹人工程。建設習近平新時代中國特色社會主義思想研究所(室)和名師示范課堂。

        學校建設。新建玉樹州第七高級中學、囊謙縣第五完全小學和第四民族中學、雜多縣第四完全小學、治多縣第二完全小學、玉樹市第四民族中學、曲麻萊縣昆侖村九年一貫制學校(格爾木)、稱多縣第二民族中學和第三民族中學、玉樹市東風村寄宿制小學和果青村寄宿制小學,玉樹州第七民族寄宿制高級中學(雜多縣),玉樹州第八民族寄宿制高級中學(治多縣),新建玉樹市第九、第十、第十一幼兒園,囊謙縣香達鎮第四、第五、第六、第七幼兒園,治多縣第六幼兒園。創建三江源職業技術學院。

        數字校園、智慧校園建設。州各級各類學校建設數字校園、智慧校園,補齊信息化教育裝備、提升改造校園網絡。


        第二節 推進健康玉樹建設

        一、全面深化醫藥衛生體制改革

        深化“五醫”聯動,推動“藥、價、保”改革,全面深化公立醫院改革,鞏固基層綜合改革成果,優化提升全民醫保體系,全面推進醫保支付方式改革,改善和加強藥物供應保障,完善現有免費治療藥品政策。創新醫療衛生服務供給模式,健全完善分級診療制度,深入推進家庭醫生首診機制,支持社會辦醫。增強醫療服務綜合能力,優化現代醫院管理制度,加快推進醫療服務價格、人事薪酬等改革。

        二、深入實施健康玉樹

        貫徹落實“健康青海2030”行動計劃,提高全民健康素養,提高愛國衛生運動在疾病預防控制方面的作用,努力全方位全周期保障人民健康。加強學校健康教育,調動醫療機構和醫務人員主動參與健康科普的積極性。完善居家和社區養老政策,推進醫養結合,探索長期護理保險制度,打造老年宜居環境,推動實現健康老齡化。完善農牧區三級衛生服務網絡體系,以社區衛生服務為基礎的城市醫療衛生服務體系、醫療急救體系、科技和信息支撐體系。強化基層醫療機構能力建設,推進公立醫院內涵建設,加強?漆t院建設力度,形成綜合醫院?漆t院相互銜接的格局。

        三、構建完善的公共衛生體系

        提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平,總結防控新冠肺炎疫情等的實踐經驗,完善突發重特大疫情防控規范和應急救治管理辦法,完善公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制,提高風險發現、報告、預警、響應、處置能力。加大對傳染病定點醫療機構財政投入,完善綜合醫院發熱門診及感染性疾病科建設,改善診療條件,加強綜合能力建設。強化風險意識,健全統一的應急物資保障儲備體系。推進緊密型醫共體建設,打造區域醫療中心,構建州域內多元化多層次整合型醫療衛生服務體系,讓廣大人民群眾享有公平可及、系統連續的健康服務。堅持關注生命全周期、健康全過程,以大健康理念引領全民健康生活,加快以治病為中心向以人民健康為中心轉變。

        四、促進藏醫藥傳承創新發展

        提升藏醫藥服務能力,推動藏醫藥和西醫藥相互補充、協調發展,健全藏醫藥服務體系,推動藏醫藥事業和產業高質量發展。積極創建高原慢性病綜合防控示范區、藏醫診療中心等醫學高地,加強藏醫藥傳承保護和理論研究,制定一批藏醫藥標準規范,加快構建藏藥特色康復體系。加強藏醫藥人才隊伍建設,實施藏醫藥傳承與創新人才工程。促進藏醫藥傳承和開放創新發展,改革完善醫藥管理體制機制,發揮藏醫藥在疾病治療和預防中的特殊作用,推進藏醫治未病健康工程。

        五、推進衛生健康信息化建設

        推動醫療衛生機構、醫療保障機構、公共衛生機構間信息互聯互通和共建共享,為方便群眾看病就醫實現信息便捷化。推進基層醫療扶貧信息化系統建設和三大數據庫(全員人口信息數據庫、健康檔案數據庫、電子病歷數據庫)、六大業務管理系統信息互聯互通(醫療信息、公共衛生信息、醫保信息、管理信息、藥品信息、計劃生育信息)、遠程醫療和教育建設,探索云健康的實踐路徑以及互聯網+醫療模式。利用北京市對口幫扶玉樹醫療衛生的平臺,積極開展遠程醫療會診。提升全州醫療衛生現代化管理水平,建立區域型衛生信息平臺和慢性病分級管理平臺,繼續完善五大中心建設,推進北京、省、州、縣、鄉、村六級醫療機構衛生健康信息平臺互聯互通,推動醫療衛生信息資源共享,完善互聯網診療平臺及運行機制,提供便民服務和改善群眾就醫體驗,增加百姓獲得感。

        專欄10健康玉樹建設重點工程

        衛生服務體系完善項目。建設三江源區域醫療中心。改擴建玉樹州第三人民醫院(精神病康復醫院)。新建玉樹州第四人民醫院(傳染病診療中心)。完善各鄉鎮衛生院基礎設施。實施稱多縣藏醫院藥浴醫技綜合樓建設。各市(縣)婦幼保健院業務用房建設、兒童醫院建設、六所縣級血庫建設、急救平臺全覆蓋、醫療衛生信息化建設等項目。建設州縣標準化實驗室。建設全科醫生培訓基地項目,主要建設業務用房、完善附屬設施、購置設備、軟件等,配齊玉樹州基層醫療機構流動服務車。

        重大傳染病防治行動。建設玉樹市、稱多縣、曲麻萊縣、雜多縣疾病預防控制中心項目,提升傳染病防控、監測能力。

        健康服務體系建設。建設六市縣康復及醫養服務中心,主要建設業務用房、購置設備、完善附屬設施。

        醫療廢物無害處置項目。建設8處縣、鄉鎮級醫療廢物處置設施及配套設備。

        健全重大公共衛生應急防控救治體系。加強疾病防御控制體系現代化建設,分級分層分流推動城市傳染病救治體系建設,建立藏醫醫院與基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構分工合作的疾病防治網絡和工作機制,推廣實施體育場館、展覽館等公共設施平急兩用改造。


        第三節 建全多層次社會保障體系

        一、提高就業質量和人民收入水平

        不斷拓展就業領域,健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度,統籌城鄉就業政策體系。加大公益崗位挖潛,拓展公開考錄招聘范圍,做好軍轉安置工作。充分發揮各類企業吸納就業主渠道作用,積極將新興產業、現代服務業、小微企業作為新的就業增長點。積極開展勞務輸出全面加強就業服務。加快提升勞動者技能素質,加大對就業困難人員的就業幫扶,強化職業教育和技能培訓,落實就業培訓補貼政策,實施農牧民職業技能提升計劃。完善促進創業帶動就業保障制度,健全農民工返鄉創業服務體系,完善退役軍人自主創業支持政策。加強多渠道靈活就業的保障,支持和規范發展新就業形態,健全就業需求調查和失業監測預警機制,每年城鎮新增就業人數1200人,到2025年,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。實施收入提升行動,確保居民收入增速高于經濟增速、農牧民收入增速高于城鎮居民收入增速,與全省平均水平差距進一步縮小。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道,多渠道增加技能人才、新型職業農牧民、科研人員、基層干部等群體收入。培育本土網絡經濟,鼓勵和引導農牧民群眾進入城鎮參與手工制作和農副產品加工,提升本土產品附加值,拓寬群眾增收創收渠道。積極發展慈善事業,改善收入和財富分配格局。

        二、完善基本保險制度

        堅持應保盡保原則,實行全民參保計劃,完善基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制,健全靈活就業人員社保制度,鞏固城鄉居民基本醫療保險和基本養老保險制度,統籌城鄉經辦運行機制。發展多層次、多支柱養老保險體系,發揮商業保險補充性作用。完善城鄉居民大病保險制度,健全重特大疾病保障機制。完善工傷預防、補償、康復“三位一體”保險制度,做好生育保險和基本醫療保險合并實施工作,完善失業保險制度,繼續實施失業保險穩定就業崗位補貼政策,發揮商業保險補充性作用。到2025年,城鄉居民基本養老保險參保率99.5%。

        三、加強社會服務建設

        加快完善以基本生活救助、專項社會救助、急難臨時救助為主體、社會力量參與為補充的分層分類、制度健全、政策銜接、兜底有力的救助制度體系。創新社會救助方式,積極發展服務類社會救助,形成“物質+服務”的救助方式,提升救助保障的針對性和精準度。做好社會養老服務,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,加強社區養老服務設施布局,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展。積極開展老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復等宣傳教育活動,為貧困、空巢、失能、失智以及計劃生育特殊家庭和高齡獨居老年人提供日常關懷和心理支持服務。健全退役軍人工作體系和保障制度,完善老年人關愛服務體系。完善特困人員供養、臨時救助制度,拓寬救助領域,建立穩定有效的臨時救助資金保障機制。完善最低生活保障,建立申請救助家庭經濟狀況核對機制,統籌城鄉低保標準,建立城鄉低保標準與經濟發展同步增長機制。優化婚姻和收養登記信息化管理水平,實現婚姻和收養信息互聯互通。進一步完善基本殯葬服務救助制度,促進殯葬綜合改革。健全社會關愛救助保障。強化住房保障工作,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,實現住有所居。

        專欄11社會保障體系建設重點工程

        就業創業促進工程。建設公共實訓基地。完善現有孵化基地和公共實訓基地的設施條件。

        就業服務保障工程。建設一批就業和社會保障服務站,統籌生態管護、鄉村保潔、道路養護、水利管理、公益設施管護等公益性崗位供給。

        社會養老服務機構提升改造項目。改善社會福利中心、敬老院、社區老年日間照料中心、城鄉社區綜合服務設施,實施供暖、排水、供氧、廁所建設等項目。

        鄉鎮村(社區)公共服務設施項目。新建50個農村幸福院項目,2個社區辦公用房,7個社區日間照料中心,3個殯儀服務站,改造殯儀館和敬老院各1個。

        流浪乞討救助站設備包項目。玉樹市、囊謙縣、治多縣流浪乞討救助站采購設備項目。


        第四節 加快文體廣電事業發展

      一、筑牢精神高地

        堅持“政治引領、以文潤德”,用好玉樹抗震救災精神、可可西里堅守精神“傳家寶”,不斷聚升玉樹的清風正氣,用真善美純樸社風民風,樹建示范典型,激勵傳遞好社會正能量,深化精神文明創建活動,實施新時代文明實踐中心、站、所建設,營造爭先創優的良好氛圍。弘揚登高望遠、自信開放、團結奉獻、不懈奮斗的新青海精神,在實踐中不斷深化和豐富新青海精神的內涵和外延,使之成為各族群眾共同的精神追求。不斷挖掘和豐富玉樹精神內涵,發揮典型引領作用,持續推進“玉樹好人”評選活動,弘揚好人文化;培植優秀民族傳統文化,唱響感恩文化、打造“紅色文化”、傳承民族團結歷史文化、發掘“崇山敬水”的生態文化、倡導尊老愛幼、勤儉持家等家風文化,構建玉樹特有的多元文化體系,厚植精神底蘊,引領文明新風尚。推進稱多、囊謙、雜多、治多、曲麻萊縣全省文明城市創建,進軍全國文明城市,加快建設“文明玉樹”。依托州、市(縣)黨校(行政學院),深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推進馬克思主義理論研究和建設工程,推動黨的創新理論學習教育常態化制度化。

      二、保護傳承弘揚傳統文化

        促進傳統文化的挖掘保護。加強文化遺產的保護與傳承,重點保護囊謙王宮舊址和納文拉康藏式建筑等歷史文化遺跡,實施寺院文物搶救保護工程和古墓葬、古巖畫保護工程。開展石刻文化申遺保護項目,推進“嘉那嘛呢”石經城申遺工作。做好第八批全國重點文物保護單位和第十批省級重點文物保護單位申報工作。重點推進通天河流域、結曲河流域、扎曲河流域的古村落建筑文化,宗教建筑文化、藏傳佛教藝術、傳統歌舞文化和手工藝的整體性保護,形成特色鮮明的玉樹風格。全力推進藏族文化(玉樹)生態保護區建設,重點推動《玉樹文化寶典》搜集、整理、編纂工作。深入挖掘康巴文化精髓,持續推進“勒”“卓”“依”“賽馬會”等代表性名錄項目藏族文化的搶救性保護,使項目傳承基礎得到夯實。

        加快傳統文化傳承與發展。全方位、多領域,系統化、常態化的將生態文化融入全民宣傳教育,依托三江源國家公園因地制宜建設面向公眾開放,創建若干特色鮮明、內容豐富、形式多樣的生態文明教育基地。推動玉樹非遺保護利用文旅融合項目建設,實施“非遺傳承人群研修研習培訓計劃”,繼續扶持壯大一批非遺傳習中心(所),扶持一批非遺文化遺產傳承人。深入開展傳統賽馬節、格薩爾文化藝術節、三江源水文化節“三節”活動,豐富節日文化內涵。加大特色傳統文化產業發展,加強玉樹州青藏特色旅游紀念品開發,實施“傳統工藝振興計劃”,重點支持唐卡、藏刀、藏香、藏毯、藏刻、民族服飾等傳統產品開發與銷售,扶持雕塑、泥塑、金紅銅佛像、紫銅浮雕、3D打印等技藝人才培養,拓寬文化旅游市場新空間。推動藝術掛毯、民間刺繡、民族服飾等特色文化產品的規;a。完善四級非遺名錄體系。完善傳統工藝、技藝的認定保護機制,鼓勵挖掘、保護、發展民間特色傳統技藝,強化傳統非遺技藝的傳承創新。

        加快民族工藝產業發展。加快發展民族文化工藝產業,組織、引導企業推進產品設計、生產制造、市場營銷,提高品牌知名度、拓展市場占有率。充分挖掘民族文化的價值內涵,推動民族手工業傳承發展,實施“傳統工藝振興計劃”。發揮有代表性的民間手工藝人、工藝美術大師和文化名人在非遺傳承和培育特色文化產業中的作用,扶持發展囊謙黑陶、拉布紅陶、安沖藏刀等藏族獨具特色的民間手工藝術品,大力發展哈達、藏服、藏靴、頭飾、首飾等民族特需用品和藏飾品,重點發展藏毯、藏香、藏紙等日用品,突出民間工藝品的文化傳統和手藝傳承。積極發展雕刻制品業,培育藏式工藝家具業,大力發展玉樹仲達唐卡等工藝品的文創衍生品,開發具有民族特色、實用價值的工藝美術產品,提升發展民族工藝品和旅游紀念品產業集群。

        三、推進文化惠民工程

        加大玉樹藏文古籍保護力度,開展藏文古籍普查修復、改善存藏條件、整理出版等工作。培育發展新興文化產業,建設文化創意產業園,發展骨干文化企業和創意文化產業。推進文化與旅游、體育、科技、金融的深度融合,擴大和引導文化消費,大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業。推進媒體深度融合,推進文化廣電新聞出版惠民工程,加強傳統媒體和網絡媒體、“兩微一端”等新媒體建設,實施全媒體傳播工程,做強新型主流媒體,建強用好州、縣級融媒體中心,打造全媒體矩陣。不斷擴大文化領域對外開放水平,建立健全現代文化市場體系,豐富城鄉文化產品和文化服務,繁榮城鄉文化市場。加快推進城鄉公共文化服務體系一體建設,創新實施文化惠民工程,加強公共文化基礎設施建設,引導文化資源向基層傾斜,豐富群眾精神文化生活,推動公共文化數字化建設,實施一批鄉鎮綜合文化站提升工程,完善公共文化服務體系。

        四、積極推進智慧廣電建設

        圍繞建設融媒體智能傳播為目標,以有線、無線、衛星、互聯網等多種協同承載為依托,以云計算、大數據、物聯網等綜合技術為支撐,推進光電節目內容,創新供給,構建新型綜合廣電傳輸覆蓋體系和用戶服務體系。加強智慧廣電頂層設計,構建智慧廣電監管體系,開展智慧廣電+新業態和5G、4K新技術領域合作。積極推進智慧廣電試點工作,開展智慧社區、智慧鄉村試點建設。

        五、推動體育事業蓬勃發展

        廣泛開展全民健身運動,增強人民體質。繼續辦好賽馬節、中華水塔國際徒步等重要賽事。加強公共體育設施建設,實施全民體育健身服務提升工程,提升各類公共體育場館免費或低收費開放服務水平。加強足球、冰雪、水上、山地戶外等健身休閑運動場地設施建設,推進玉樹州籠式足球場建設,擴建高原體育訓練基地,促進競技體育發展。推出體育健身游等綜合性旅游產品,推進玉樹體育產業加快形成。

        專欄12文體廣電建設重點工程

        兩個中心建設。實施州、縣級融媒體中心建設。建設縣、鄉、村新時代文明實踐中心、站、所。

        黨校標準化建設。開展州、市(縣)黨校(行政學院)基礎實施標準化建設。實施州委黨校綜合服務大樓建設項目、“智慧黨校”信息化建設項目和綜合辦公樓集中供氧系統建設項目。

        傳統文化保護項目。推進玉樹石刻申遺、加強古墓葬、寺院、壁樓堡等保護,編制《玉樹文化寶典》。加快建設藏族文化(玉樹)保護實驗區。

        非物質文化遺產傳承工程。實施“非遺傳承人群研修研習培訓計劃”“傳統工藝振興計劃”。繼續扶持壯大一批非遺傳習中心(所),扶持一批非物質文化遺產傳承人。出版玉樹藏族文化國家級非物質文化遺產叢書。設立非物質文化遺產產業園區,建設非物質文化遺產數字化博物館,建設非遺網上商城。

        文藝創作工程。建設牦牛文化、卓伊文化、通天河(治曲)石文化館,鼓勵支持優秀現實題材舞臺藝術作品創作與演出,推出一批謳歌黨和人民的優秀作品。

        公共文化基礎設施建設。建設公共文化服務設施,創建基層綜合性文化服務中心示范點,加快廣電事業發展,建設體育服務綜合體和運動休閑特色小鎮。

        體育設施提升工程。實施全州范圍內各類體育設施維修改造提升工程。


        第五節 推進婦女兒童青年殘疾人事業發展

        一、促進婦女全面發展

        完善婦女全面發展的制度機制,充分發揮婦女半邊天作用。保障婦女平等受教育權利,逐步消除女性青壯年文盲,培養復合型女性人才和能工巧匠。擴大婦女就業渠道,實施農牧區婦女素質提升計劃,支持農牧區婦女居家靈活就業,穩步提升經濟地位。加強適齡婦女宮頸癌、乳腺癌等人群篩查,持續提升婦女健康保障水平。加大女干部培養選拔力度保障婦女享有平等政治權利。宣傳弘揚家庭美德,深化家庭教育指導。加強婦聯基層組織建設,打造“一站式”維權工作新模式,保障婦女合法權益。

        二、提高兒童關愛服務水平

        堅持兒童優先原則,提升兒童福利水平,促進兒童全面發展。健全孤兒、事實無人扶養兒童保障制度。實施健康兒童計劃,健全兒童早期發展管理體系,完善兒童基本醫療保障機制,加大兒童重點疾病防治力度,開展兒童營養改善項目,提高兒童身體素質。健全孤兒保障制度,完善流浪兒童救助保護網絡體系,提升對流動兒童、農村留守兒童、殘疾兒童的幫扶能力,培育并規范兒童服務類的社會工作服務機構、公益慈善組織和志愿服務組織工作,營造有益于兒童身心健康的家庭環境和社會環境,推動兒童福利保障工作精細化,提升兒童關愛保護水平。

        三、促進青年更好發展

        堅持黨管青年原則,充分發揮各級青年工作聯席會議機制作用,貫徹落實好中長期青年發展規劃。加強青年理想信念教育,引領青年有序社會融入和社會參與。培育青年人才隊伍,建立青年人才專家庫,創新青年人才培養開發、選拔任用、激勵保障等機制,鼓勵引導青年人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。深入開展青春建功新時代、青年建功新玉樹活動,鼓勵引導青年積極投身鄉村振興、生態文明建設等事業,激勵青年在各行各業創新創優、建功立業。依法打擊侵害青少年權益的行為,深入推進“護校安園”行動,預防青少年違法犯罪。履行全團帶隊的政治責任,推動少先隊創新發展。深化青年志愿服務工作,廣泛開展志愿服務關愛行動。支持團屬事業發展,為青少年教育培訓、技能提升、心理咨詢、交流交融提供保障。

        四、加大殘疾人幫扶力度

        完善殘疾人健康服務體系,加大對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人的醫療、康復救助力度,加強對致殘疾病和致殘因素的防控力度。穩步提高殘疾人社會救助和托養服務水平,擴大困難殘疾人救助供養范圍,完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,逐步提高補貼標準。健全殘疾人關愛服務體系和設施,鞏固幫扶殘疾人社會福利制度。加大對殘疾人就業創業的扶持力度,增強殘疾人自我發展能力。持續提高殘疾人受教育水平,豐富殘疾人文體活動,完善城鄉公共場所無障礙設施。

        專欄13 婦女兒童青年和殘疾人事業全面發展重點工程

        婦幼健康服務體系與能力建設工程。推進市(州)、縣級婦幼機構標準化建設,推進市(州)、縣綜合醫院危重孕產婦和新生兒救治中心建設。

        兒童關愛保護工程。實施兒童福利設施建設項目,推進市州兒童福利機構和未成年人保護中心建設,加大兒童應急救助項目建設。提高兒童大病醫療服務水平。

        新時代青年全面發展工程。實施青年馬克思主義者培養、生態文明參與、民族團結進步促進、就業見習、青年志愿者、體質健康提升、新興青年群體培育服務、活動陣地建設等工程。

        維權體系建設工程。推進女性社會組織孵化和素質提升、維權心理健康服務等項目,建設批村、社區婦女兒童“一站式”維權服務站。

        實施殘疾人服務體系建設工程。建設殘疾人文化體育活動中心、托養中心、康復中心,實施信息管理服務升級工程。建設公共場所無障礙工程,完善無障礙設施。完成6市(縣)殘疾人康復站建設,配置醫療康復診療檢測設備。

       

      第九章 提升對外開放水平

        堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,把握好玉樹在“一帶一路”和青南地區的功能定位,更好發揮交通樞紐和商貿物流中心的輻射帶動作用,發揮自身特有的優勢,加強與省內外和瀾湄流域各國的交流合作,提升對外開放水平。

        第一節 打造向西南開放的橋頭堡

        依托玉樹州青南地區區位優勢,構建立體化對外開放大通道,疏通對外交通,實現區域互聯互通。打造以玉樹機場為核心,以囊謙、治多等機場為骨干的機場群,將玉樹機場打造為全國高原機場高質量發展的示范機場,加密玉樹至西寧航班頻次,建成5班/日以上航空快線,打通玉樹至華東、華南、西南地區“空中走廊”。對接“一帶一路”和長江經濟帶,加快青藏滇鐵路(西寧—玉樹—昌都)項目落地。重點抓好西寧至麗江高速玉樹至多普瑪段、啟東至那曲公路達日經石渠至玉樹段、玉樹至小蘇莽公路建設。進一步實施“互聯網+”行動,推動“智慧玉樹”大數據中心數據庫建設,實現周邊地區及“一帶一路”沿線省份的立體化互聯互通。加快推進玉樹市綜合交通運輸網絡節點和商貿物流分中心建設,不斷拓展提升綜合交通樞紐節點基礎設施的服務功能,進一步提升玉樹州與其他各省區樞紐間互聯互通水平,通過投建“公路、鐵路、民航”等多種運輸方式的無縫銜接運輸網絡,推進州內主要城市間多種運輸方式的聯程聯運,構建形成通道引領、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動的現代化物流樞紐。

        第二節 拓展全方位產能合作新空間

        著力發展省外境外畜產品高端市場。融入“四區一帶”農牧業發展布局,充分發揮玉樹在全省有機畜牧業示范省建設中的優勢地位,著力發展特色優勢產業,爭創一批省級、國家級畜產品優勢試點區和區域性經貿合作示范區,拓展省際間合作開發空間。鼓勵企業開拓境外生產基地和農畜產品出口基地,重點考慮東盟及中亞地區因對畜產品需求龐大,著力發展境外畜產品高端市場。常態化推進北京高原特色農畜產品推介展銷會,積極參與舉辦中國·青海國際冬蟲夏草暨藏醫藥展交會和“青洽會”。

        加強文化旅游推介交流。充分依托已建立的“20省市文化館戰略聯盟”“西北五省區文化館5+1戰略聯盟”“省內8+1聯盟”“文化動車—絲路情·全國行”等交流機制,積極融入全省創建國家全域旅游示范區建設,加強與中國演出行業協會及西藏、四川等周邊省份的戰略合作關系,通過積極參與、共同舉辦絲綢之路文化旅游節、研討會、推介會等方式,打造絲綢之路“圣潔玉樹”(生態)文化旅游品牌。積極開展與絲路沿線城市間的合作,共同開發精品旅游線路,開拓境內外旅游客源市場。。

        打造人文交流合作示范高地。鞏固提升“以水為媒”的合作鏈接,推動“瀾湄之約”“黃河萬里行”等活動提檔升級。積極參與我省在“一帶一路”沿線國家開展的“青海文化周”“大美青海”“一帶一路中的青海”和“瀾滄江-湄公河流域治理與發展青年創新設計大賽”等系列活動,積極打造“瀾滄江—湄公河源頭風情文化旅游”線路,推進玉樹與西寧、省內涉藏州縣、西藏自治區和四川省跨區域旅游產業合作,協同做好格薩爾傳說多形式的宣傳活動,推進玉樹優秀文化產品走出去。適時開展黑陶、藏刀、藏服等特色文化精品展示,擴大沿線國家和省外地區參展人員規模,探索共建區域文化主題。推進與絲路沿線文化保護組織合作,共同推動玉樹優秀傳統文化申遺工作,并建立絲綢之路非物質文化遺產交流展示項目庫,全方位打造“一帶一路”建設中的人文交流合作示范高地。

        創新多元化合作模式。依托青洽會、賽馬會等平臺擴大對外開放,開展多領域深度交流合作。邀請周邊省(區)、對口支援省、國內外投資機構、民營資本、行業領軍企業、知名商(企)協會及專家學者蒞臨玉樹,爭取更多客商走進玉樹、認識玉樹、投資玉樹,開展多方位合作交流,參與支持經濟社會建設。

        第三節 著力建設對外開放戰略平臺

        積極融入周邊區發展戰略。積極參與開展涉藏省區區域合作發展研究和規劃,加強與西藏昌都、四川甘孜、云南迪慶等地區文化交流與產業協作,實現互利共贏、共同發展。加強與長江、黃河流域省市的合作,突出生態保護、環境治理、文化旅游等方面的互動交流。積極融入瀾滄江——湄公河流域治理與發展,爭取流域內在能源、貿易、文化旅游等方面的互利互惠,提升玉樹州的國內國際知名度。

        建設對外開放多層次國際化平臺。開展絲綢之路新型貿易平臺建設,重點面向民族手工藝品、特色農畜產品、藏醫藥等領域,搭建集多方信息、多方服務、多方交易于一體的國際貿易平臺,促進傳統企業實現線上、線下的協同發展。支持跨境電商公共服務平臺建設,鼓勵具備條件的市縣自主發展跨境電商,探索對跨境電商的適當補貼辦法。提升文化產業節慶展會辦會層次,加大對沿線國家地區的邀請力度,將共建“一帶一路”文化主題,全面融入玉樹賽馬大會等重要文化展示平臺,有效提高玉樹文化產業的國際匯聚力和影響力。

        第四節 逐步提升對外開放能力和水平

        扎實推進招商引資工作。不斷優化投資環境,創新招商引資方式,積極引進一批綜合實力強、科技含量高的企業參與玉樹州特色優勢資源開發利用、生態環境保護、傳統產業技術改造、新型產業發展等,提高招商引資的實效。廣泛參與省上和國內經濟貿易合作交流。

        打造具有影響力的外貿品牌。積極搭乘國家推進“一帶一路”戰略的快車,在條件成熟的地區設立對外合作聯絡窗口,積極爭取建立1—2個友好締約城市,制定務實的交流合作計劃,加強在畜牧業、旅游、金融、文化等的交流與合作。支持玉樹州企業在絲綢之路經濟帶沿線地區設立特色商品銷售展示中心(窗口),依托省上的出口基地,力爭將有機畜牧業產品、民族特色加工業產品、蒙藏藥等打入國際市場。

        建立利益共享機制。探索完善異地開發生態保護補償機制,在生態受益區共建合作園區,健全區際利益分配機制。積極引導本地龍頭企業在省內適宜地區(海西、海東)建立生產基地,按照市場化原則開發管理,稅費由兩地協商共享,解決園區落地困難與產業發展的矛盾問題。綜合考慮權責關系和出資比例,探索劃分地區生產總值、工業總產值、固定資產投資額等經濟指標的有效辦法。鼓勵園區積極為當地就業困難人員提供免費職業技能培訓,設置治安協管、道路維護、清掃保潔等公益性就業崗位。

        第五節 提升對口支援廣度和深度

        全面提升對口援助水平。抓住中央第七次西藏座談會的契機,利用北京市和國家有關部委對口支援平臺,加強與北京市及國家部委、央企的產業對接和項目合作,創新援助形式,豐富援助內涵,優化援助結構,提高援助效益,推動對口支援工作不斷向全方位、多層次、寬領域縱深發展,突出抓好智力支援,務實推進產業支援促進就業,持續保障和改善民生,扎實做好文化教育支援,加快提升自我發展能力。建立適合玉樹實際的人才培養、引進、管理與使用體制機制,推動智力援玉常態化。加強對文化旅游、農畜產品和藏醫藥

        開發、能源等產業的援助,有效推進特色產業發展。

        積極參與生態文明建設。重點支持天然林保護、封山育林和小流域綜合治理等工程,水源涵養區、自然保護區管護設施建設。加大城鎮及農村周邊生態環境整治力度,完善城鎮、鄉鎮污水垃圾收集和處理設施,嚴格控制污染。

        重點支持基礎民生。援助資金和項目向急需解決或實施的基礎設施項目和民生事項傾斜,80%以上用于改善民生繼續借助對口支援方的各類優勢資源,聯合建設教聯體、醫聯體等民生幫扶新載體,建立常態化制度化的運行機制,推動民生幫扶更加廣泛深入。加快玉樹州本土人才培養,加強當地黨政干部和醫生、教師、科技推廣等實用人才培訓培養工作,強化發展穩定的人才支撐。

        力促進產業轉型升級。加強與對口支援方的產業對接和項目合作,引導和支持北京市有實力的企業到玉樹州投資興業,依靠北京市提供投融資、技術和人才,積極扶植農牧業加工生產、流通、倉儲、文化旅游產業發展,研究謀劃一批示范性產業轉移項目,促進資源優勢向經濟優勢轉化,實現援受雙方經濟“互動”和利益“共贏”。

        專欄14對外開放重點工程

        高原綠色有機食品窗口建設項目。對接國際、國內市場,設立玉樹高端綠色有機農畜產品銷售窗口。

        合作交流平臺建設項目。立足三江源頭優勢,積極建立與長江流域沿線、黃河流域沿線、瀾湄流域沿線省(區)、市(州)的合作交流平臺,推動在生態保護、產業發展、高端旅游、災害防治等領域的項目。

      第十章 構建城鄉基礎設施網絡體系

        全面融入國家及省級重大基礎網絡建設,適度超前規劃,加快建設新型基礎設施,構建“航空+鐵路+高速公路”綜合交通格局,謀劃一批大型水利工程,優化水資源配置,推進能源清潔化,夯實經濟社會發展基礎。

        第一節 構建綜合交通網絡

        一、打造立體綜合交通樞紐

        以玉樹市為核心,將玉樹州交通網絡打造成州內互通、四周暢通、重點城市聯通,支撐客流、物資等各要素流通匯集的大交通格局。強化交通樞紐建設,構建“一主一副多點”交通樞紐體系,輻射帶動區域經濟發展。主樞紐——立足玉樹市重要區位條件和戰略地位,依托玉樹鐵路站點建設工程,研究建設綜合型現代化交通樞紐一體化工程,實現航空、鐵路、客運等不同交通運輸方式人員“無縫換乘”和貨物“無縫對接”,打造青藏高原、康區綜合交通樞紐和商貿物流中心,支撐將玉樹市建設為“一帶一路”重要節點城市、三江源核心城市和青藏高原商貿物流中心。副樞紐——全面統籌規劃,依托鐵路工程、通用機場、公路建設等,將囊謙縣打造為青海“南大門”綜合樞紐、玉樹州“副中心”綜合樞紐,形成區域性綜合交通樞紐,打造“玉樹1.5小時經濟圈交通”。多點——其他各縣以公路客運站為主,打造縣級綜合客運樞紐,滿足長途汽車、城西鄉公交、出租、社會車輛等“零距離換乘”。

        二、建設陸空互動交通網

        航空。加快完成玉樹巴塘機場改擴建工程,打造國內重要支線機場,高水準謀劃建設囊謙、治多民用機場,及玉樹、雜多、稱多、可可西里、黃河源通用機場,打造“1樞紐+2支線+5通用”三級航空服務體系,實現航空服務縣縣通,覆蓋國家公園、重要森林草地濕地保護區、旅游景區等重要節點。充分利用豐富的光照風力資源,加強光伏和儲能技術研究應用,打造綠色節能型機場。優化布局航空網絡,并與陸路交通網絡有效銜接,打造覆蓋全域范圍的短途運輸通用航空網絡。積極研究發展公務通勤、高端旅游、生態保護、防災減災、醫療救護、環境監測、應急救援等航空產業。鐵路。大力推進西寧至玉樹至昌都鐵路、格爾木(不凍泉)至玉樹鐵路等項目建設;編制鐵路沿線站點建設規劃,統籌推動沿線各市縣規范有序開展鐵路站點及周邊區域建設開發工作,打造一批體現風貌特色、功能完善、綜合配套的鐵路站點;加強前期調查和深入研究,確保鐵路站點布局與城市(鎮)建設、人口增長、產業發展等融合協調。公路。按照“暢通、延伸、升級、加密”的思路,加快推進玉樹至囊謙、玉樹經雜多至那曲、玉樹至不凍泉等項目建設,力爭縣縣通高等級公路,完善高速公路網,推進普通國省道提質改造,加快出境公路建設,提檔升級旅游公路建設,提升縣鄉道通行能力,協同建設沿黃河生態交通運輸走廊,構建“一縱兩橫多節點”公路網格局。

        三、建設“四好農村路”

        實施農牧區“四好農村路”建設工程,提升改造低等級道路,有序推進農村公路延伸至自然村(社),完善農村公路橋梁涵洞、隧道、安全生命防護設施,提高農村公路安全通暢程度。推動農村公路與鄉村振興、生態保護融合發展,完善鄉村旅游、產業園區、生態巡護等配套公路。健全農村公路管護長效機制,促進全州農村公路建、管、養、運協調可持續發展。到2025年,具備條件的鄉鎮、建制村全部通硬化路,實現“外聯內通、通村暢鄉”,自然村道路通達率達到70%。

        四、加快城鄉客運建設

        實施行政村通客車工程,著力建設多功能鄉鎮客運綜合服務站,實現多站合一、一站多能,提高農村客運通達深度和安全水平,實現行政村全部通班車。繼續深化公路建設養護管理體制和治超工作,保障農村公路的正常通行和承運能力。加快客貨站場、物流園區建設,推動傳統貨運行業向現代物流轉型。

        五、建設綜合物流體系

        堅持市場主導、政府支持,優化城鄉網點選址、網點規模、業態選擇,以建立便捷高效商貿物流服務為核心,整合集聚貨物站點、倉儲設備等物流資源和要素,以物流通道和物流發展集聚區建設為重點,建設一批重點綜合物流園區,培育2-3個物流示范企業,探索設立“移動倉庫”,加密鄉村物流配送站點,完善縣、鄉、村三級農村物流基礎設施末端網絡,建設縣級倉儲配送中心、鄉鎮物流服務站、村級物流服務點,構建以玉樹結古鎮為核心,5縣城為重要結點的物流網,實施“郵政下鄉”“快遞下鄉”工程,打通農牧區物流“最后一公里”,促進城鄉物流協調發展。加強省際邊界縣對周邊地區物流輻射帶動能力建設,推動聯動發展,培育區域現代物流重要節點。大力發展城區快捷配送局域網,加強公用型城市配送節點和社區配送設施建設,提升玉樹至周邊各縣、鄉(鎮),各城區內部,各縣(市)到全省東部地區的商品配送效率。

        專欄15綜合交通網絡建設重點工程

        樞紐。研究建設“一主一副多點”交通樞紐體系。

        機場。改擴建玉樹巴塘機場,建設囊謙縣、治多縣民用支線機場。建設玉樹市、雜多縣、曲麻萊(黃河源)、可可西里、稱多縣通用機場。

        鐵路。建設西寧-玉樹-昌都鐵路、格成鐵路玉樹段等項目。

        高速公路。建設玉樹至囊謙、玉樹經雜多至那曲、玉樹至不凍泉、稱多至曲麻萊、G0613西寧至麗江高速玉樹至多普瑪(省界)段、G345啟東至那曲公路達日經石渠至玉樹段、S315昌都(娘拉青藏界)至著曉公路囊謙至娘拉段、治多至雜多至囊謙等高速公路。

        省道。建設S223玉樹至小蘇莽(青藏界)、S314小蘇莽至囊謙(卡隆岔口)、S222扎朵鎮至賽河、S313稱多(清水河岔口)至曲麻萊等公路。建設麻多鄉至紅旗村至清水河公路、稱多至隆寶公路、通天河沿江公路,長江、黃河、瀾滄江源頭生態巡護公路。

        出境公路。建設出境公路3599公里,其中三級公路2223公里,四級公路1376公里。

        縣鄉公路。提升縣鄉公路等級和服務能力。

        農村公路。提升改造低等級道路,推進農村公路延伸至自然村(社),完善農村公路橋梁涵洞、隧道、安全生命防護設施,建設鄉村旅游路、產業路、生態巡護路等。

        寺院道路。完善全州登記在冊寺院道路。

        城鄉客運。完善城鄉公共交通運輸服務體系。

        物流。建設國家級電子商務進農村綜合示范縣,建設6個縣級電子商務服務中心和物流配送中心、50個鄉鎮村級物流配送站點。


        第二節 提升水利保障能力

        一、加強水源地建設

        統籌區域流域、地上地下水資源供需平衡,布局建設一批全局性、基礎性重大水利工程,實現水資源節約高效利用和水安全保障。構建現代水網體系,加快建成玉樹市國慶水庫、囊謙縣曉龍溝水庫和雜多縣薩呼騰水庫,新建治多縣聶恰、曲麻萊縣龍納溝、稱多縣查拉溝3座小型水庫工程,力爭全州每個縣至少有一個水量穩定、水質良好的水源地。適度超前謀劃,積極研究建設備用水源地,提高縣城及重點城鎮水資源應急儲備和抗旱能力。針對雜多、治多、曲麻萊等地域遼闊、人口居住分散區域,實施小口機井加密提標工程,積極應對已有供水井枯竭問題,保障農牧區居民、學校及寺院、宗教活動點等安全用水。

        二、鞏固提升城鄉飲水安全

        全面推動飲水安全保障從“有水喝”向“喝好水”轉變,加快縣城和鄉鎮自來水覆蓋及農牧區安全飲水加密提標工程。全域排查飲水安全隱患問題,對各類飲水工程實施飲水安全提標升級改造,推動城鎮供水管網向農牧區延伸,實施農牧區飲水保障工程,改造老化破損管網,更新完善消毒凈化設施設備,提升城鄉居民、寺院、學校等供水保證率、水質達標率。逐步推動各類固定水源地達標建設,建立供水工程良性運行管理機制,加大宣傳力度,推動實現農牧民自覺護水、安全飲水、節約用水,全面推進水費收繳制度。到2025年,農牧區自來水普及率達到70%。

        三、推動節水灌溉發展

        貫徹落實高質量發展要求,依托水源地建設,推動節水灌溉發展,支撐小塊農業和綠化生態建設。重點在條件氣候較好的城鎮區域,建設綠化生態配套灌溉工程,助力玉樹市南北山、囊謙縣新興城市及其他各縣城區主干道、特色城鎮等綠化美化。實施囊謙縣曉龍溝、治多縣多彩鄉、加吉鎮等農田、飼草料灌溉工程,對集中連片的農田、人工飼草基地進行節水灌溉,提升耕種生產水平。推進老舊灌溉工程升級改造,解決全州農田、飼草料灌溉工程建設標準低、田間工程配套不健全、計量設施不完善及工程老化、淤積嚴重等問題,提高農田灌溉水利用系數。

        四、加快智慧水利建設

        按照“標準統一、互聯互通、廣泛共享、深度融合”的要求,加強信息資源整合共享,完善山洪災害、水資源管理、河湖管理、水工程安全運行、水工程建設、水土流失、政務服務等各類應用系統,優化雨情、水情、墑情、工情等各類監測監控站點布局,提高采集率和覆蓋面,提升信息存儲能力、傳輸能力和安全保護能力,建立集防汛抗旱、水資源管理、水土保持監測、河湖管理、水利工程管理等各類應用功能于一體的玉樹州智慧水利體系和綜合監管平臺。積極打造三江源國家水情教育基地,推動生態教育和水文化建設。

        專欄16水利保障重點工程

        水源地建設。建成玉樹國慶水庫、囊謙縣曉龍溝水庫,新建稱多縣查拉溝水庫、曲麻萊縣龍納溝水庫、雜多縣薩呼騰水庫、治多縣聶洽水庫。開展治多縣嘉吉鎮水源地、稱多縣稱文鎮水源地、曲麻萊縣約改水源地等建設項目。

        小型供水機井。建設一批小型供水機井,保障農牧區居民用水。

        水質凈化及輸水工程。配套各市縣水源地,共建設5座凈化水廠及輸水工程。

        飲水安全鞏固提升工程。實施供水提質增效工程,解決農牧區居民飲水安全問題。建立較為完善“從源頭到龍頭”全過程的農村牧區供水工程體系和管理體系。

        灌溉工程。建設玉樹市南北山綠化生態灌溉工程、囊謙縣曉龍溝水庫配套灌溉工程和治多縣多彩鄉、加吉鎮等草原灌溉工程。

        水利信息化工程。建設玉樹州水利云數據中心、智慧水利分析決策系統、水情物聯網檢測體系。

        水利監管體系。按照“建機制、強監管”的思路,圍繞節約用水、江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等方面監管需求,建立務實高效管用的監管平臺和體系。

        三江源國家水情教育基地建設。建設三江源國家水情教育基地,配套相關基礎設施。


        第三節 建設數字新型基礎設施

        一、加快建設先進移動寬帶網

        加快建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施,擴大信息網絡覆蓋面,提升網絡流量承載能力。繼續加快推進4G網絡深度覆蓋,加快建設以管道、基站等為主的信息通信基礎設施,實施“無信號”村和部分行政村的“4G”網絡覆蓋項目,推動學校、醫院、社區、重點行政村、寺院等實現4G網絡托底覆蓋,力爭全州4G網絡覆蓋率達到90%以上。實施4G網絡升級改造,提升速率。積極推進5G基站建設,城區、機場、景區、大型場館、醫院、學校等重點場景因地制宜、按需進行布設,到2025年,無線通訊網絡覆蓋率達到100%,基本實現1市5縣城城區、重點鄉鎮和交通樞紐、重點景區5G全覆蓋,5G用戶占比超過50%。推進“感知玉樹”建設,推動智慧建筑、交通物流、應急救災等應用場景泛在感知設施部署。加快至成都干線出省第三路由建設,完成100G傳輸系統玉樹環網建設,提高網絡安全性、穩定性。加快完善光纖傳輸網絡,實現重點區域100M光纖寬帶到村到戶。鼓勵市場參與WIFI建設,增設無線接入點,推動縣城及重點鎮區免費無線網絡環境建設。

        二、建設智慧城市與數字鄉村

        編制“智慧玉樹”建設總體規劃和行動計劃,深入推進玉樹市“智慧城市”建設,積極推動囊謙、稱多、雜多等建設新型智慧城市(縣城),爭創國家智慧城市試點。建設“城市大腦”,實施數字城市推進工程,促進大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術與城市管理深度融合,建設城市公共數據庫,建立統一電子政務基礎數據平臺,開展智慧型應用服務工程。建設“智慧城市”物聯網系統,建立基于全面感知的研判決策治理一體化城市管理模式,打通社區末端,建立覆蓋各機關單位的州、縣、鄉三級電子政務基礎網絡平臺,探索推進城市服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”,提升城市高效運行智能保障能力。加強數字警務建設,完善城市(鎮)交通智能管理系統。建設數字城管,健全州市(縣)一體化的現代化指揮體系。大力推進數字鄉村建設,實施信息進村入戶工程,推進掌上牧業服務,推進鄉村基礎設施數字化轉型。

        三、推進信息化深度融合應用

        圍繞生態畜牧業優質高效發展需求,加快傳統生產加工管理及售后數字化改造,積極引入國內先進企業參與建設“精準扶貧大數據平臺”“牦牛藏羊溯源”等項目,提高農牧業經營數字化水平。打造全州優質牦牛藏羊等畜產品直播交易窗口,鏈接各大知名電商平臺,探索發展產地直供、消費者定制、訂單農牧業等模式,通過數字化平臺打捆全州分散化交易和地頭交易,開展集中平臺化運作,實現優質優價。建設智慧旅游玉樹,提升旅游信息化服務平臺功能,實施數字化景區行動,打造三江源核心區生態文化旅游數字產業園。創新發展“互聯網+”居家社區養老模式,打造智慧微型養老院(社區)。深化教育信息化發展,建設覆蓋全州、互聯互通的數字教育資源服務體系。完善四級遠程診療體系,建設智慧醫院。推動數據資源開發,啟動建設大數據產業園、軟件園、數字經濟多功能展示運行中心。

        四、建設新能源汽車充電基礎設施

        以玉樹市及其他各縣縣城區、特色小鎮、各鄉政府所在地等為重點,統籌規劃布局建設充電基礎設施,加快構建滿足基本需求、管理規范、有效運行、智能高效的充電基礎設施體系,逐步在縣境內有條件的地區實現全覆蓋。規范新建居民小區充電基礎設施建設,新建小區應在停車位統一敷設充電基礎設施供電線路,或預留建設安裝條件,并按照不低于停車位10%的比例配建充電設施。同時,加快既有居民區充電設施改造,推進現有居民區停車位電氣化改造。推進重要交通樞紐、交通沿線、節點以及旅游景區等公共停車場充電基礎設施建設,實現充電基礎設施與周邊縣城、全州和全省互聯互通。

        專欄17數字新型基礎設施重點工程

        5G工程。布局建設350個5G基站。

        智慧城市(鎮)。深入推進玉樹市智慧城市建設,積極推動囊謙、雜多、稱多等建設智慧城市(縣城),爭創國家智慧城市試點。

        信息平臺。建設州級政務服務平臺、“新玉樹黨建云”智慧黨建平臺、玉樹州社區綜合管理服務信息平臺等,升級改造州市(縣)級市“互聯網+不動產登記”一體化平臺。

        數字檔案館。建設州縣兩級數字檔案館基礎設施、應用系統、數字檔案資源及保障體系。

        互聯網導控訓練基地。建設州、縣(市)兩級互聯網導控訓練基地及大數據管控、分析、應急處置大數據平臺。

        “智慧+”建設。建設智慧生態、智慧交通、智慧公安等。

        “數字城管”。以玉樹市“智慧城市”為平臺,在全州逐步開展全景監控、案件預警、行業管理、監督考核、應急指揮等多方面一體化的現代“數字城管”監督指揮體系平臺建設。

        “互聯網+衛生健康”信息工程。建設覆蓋全州的衛生健康信息平臺,建設一座州級智慧醫院,推進6縣(市)的緊密型縣域醫共體信息化建設。

        充電設施建設工程。布局建設一批新能源汽車充電樁、充電站,完善配套設施。


        第四節 加強清潔能源供應

        一、優化能源供應保障體系

        積極融入國家清潔能源示范省建設,推進能源革命,加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進“氣化三江源”工程,加快天然氣管網基礎設施建設,構建以玉樹市為中心,輻射五縣城、交通要道和重點城鎮的加氣站布局。積極推動不凍泉至玉樹州天然氣輸氣管線工程建設,保障全州生產、生活用氣需求。重點發展光伏發電、風光互補發電、地熱能等新能源,推廣“新能源+儲能”模式。充分利用閑置土地資源,建設光伏、風力發電項目,推進扶貧光伏項目優先上網和全額收購。重點圍繞鐵路、機場、高等級公路等道路重要節點和重要景區等,統籌規劃建設加油站、加氣站,形成多層次、多方位的油氣能源供應網絡。提升油氣輸儲及應急能力。

        二、提升電力保障水平

        緊抓保護區調整契機,積極銜接爭取將剩余鄉鎮大電網延伸項目納入省“十四五”規劃。持續優化電網架構,提升電網穩定性和供電質量。推進縣域電力基礎設施建設,實施農網升級改造,全力推進國家電網向偏遠鄉鎮、自然村社延伸,最大程度解決供電能力低、可靠性差等問題,實現農村電網供電可卡頻率99.8%以上,綜合電壓合格率達到99.55%,戶均配變容量不低于2千伏安。在電網延伸不到的偏遠村社及牧民分散居住點,因地制宜推進太陽能光伏電站、戶用光伏電源建設,更新改造老舊戶用光伏設施設備,切實滿足快速增長的生產生活用電需求。

        三、推進清潔能源高效利用

        按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的方針,有計劃、有步驟推進冬季城鎮清潔供暖工作。開展農牧區生活用能體系研究工作,穩妥推進農牧區清潔供暖,提高農牧區居民生活質量。實施“綠電三江源”百日系列活動,推動光伏扶貧電站高效運維和電量全部消納,創建綠電產品。支持推廣各領域應用新能源汽車。積極推出多種“綠電套餐”,探索清潔取暖與新能源互相促進發展模式,研究三江源風光水互補集中式儲能供熱模式,加快推進清潔取暖建設,到2025年,全州清潔取暖覆蓋率達到30%。

        專欄18清潔能源建設重點工程

        電網工程。實施當江榮330千伏輸變電工程、330千伏變電站主變擴建工程、第二回330千伏線路工程、10千伏電網工程、35千伏變電站和線路建設工程等,優化電網結構,提高供電可靠率。

        天然氣輸氣管線建設。建設不凍泉至玉樹州天然氣運輸管線509公里。

        三江源清潔供暖工程。建設曲麻萊縣清潔供暖示范縣,實施電網覆蓋地區電能替代改造,實施離網聚集鄉鎮所在地以及離網農戶供暖改造。

        農牧區管網供氣項目。建設農牧區液化石油氣供氣管網、儲備站等。

        光伏項目。升級改造老舊光伏電站,更新陳舊光伏設施設備,推進光伏平價上網。

      第十一章 推動社會治理能力現代化

        堅持黨的集中統一領導,健全社會治理體系,努力開創共建共治共享的治理新局面,加強社會安全防控體系建設,推進民族團結進步創建,完善應急體系建設,提升社會治理能力現代化水平。

        第一節 健全社會治理體系

        一、提升黨建統領基礎治理能力

        切實加強黨的建設,完善健全“村黨支部+黨員中心戶+黨員+村民”的農牧區黨組織服務網絡,建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織、農牧民合作組織和群團組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。用好“抓支部、用支部、活支部、強支部”機制,加強村黨組織對村級各類組織和各項工作的全面領導。堅持把好基層干部隊伍建設準入關、選入關、能力關“三道關”,派強用好第一書記,優化配強村“兩委”班子,全面推行村“兩委”主要負責人“一肩挑”、班子成員交叉任職,持續實施支部書記隊伍建設“能力素質提升工程”和村(社區)干部學歷素質提升工程。建立落實優秀村(社區)黨組織書記通過定向考錄進入鄉鎮機關和優秀村(社區)“兩委”主要負責人通過考核聘用方式進入鄉鎮(街道)事業單位的制度。落實“223”后備人才培養機制,持續整頓軟弱渙散村黨組織,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強易地搬遷村、城郊拆遷安置村黨組織和自治組織標準化規范化建設,加強農牧民合作社等新型組織黨組織建設,拓展網格、流動、帳篷黨支部建設。落實加強黨員干部包村聯戶、入戶走訪制度,幫助解決實際困難,引導群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。

        二、完善城鎮治理制度

        尊重城鎮發展規律,把全生命周期管理理念貫穿城市規劃建設管理全過程各環節,不斷提升城鎮品質和輻射帶動功能。深化城鎮管理體制改革,健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”大管理體制。優化城鎮管理職責,推行城鎮綜合執法體制改革,推動城鎮管理向城鎮治理轉變。綜合設置城市執法機構,建立健全城鎮綜合執法標準體系,加強綜合性數字化管理平臺建設,健全違法建設治理機制,加強城市安全管理,開展城鎮基礎設施安全風險隱患排查治理和防控,提升城鎮精細化管理水平。構建簡約高效街道管理體制,整合基層審批、服務、執法等方面的力量和職能,統籌設置街道黨政綜合、基層黨建、公共管理服務、綜合執法等綜合性職能機構,實行扁平化管理。推動城鎮管理職能歸并,整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理職能。下移城市管理執法重心,逐步實現城市管理執法工作全覆蓋,并向農牧區延伸。加強城鎮安全管理,編織“上下貫通、條塊結合、縱向到底、橫向到邊”的城市安全網。建全城市管理執法制度,加強執法隊伍建設。

        三、構建多元共治社區治理

        充分發揮基層黨組織的領導作用,全面推行社區黨組織書記通過法定程序擔任居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職。健全社區減負常態化機制,厘清社區職責邊界,健全社區工作事項準入、“費隨事轉”制度,科學規范“屬地管理”,實施社區減負“一張表”改革。健全社區民主協商機制,拓寬社區論壇、社區聽證、民情懇談等議事協商載體,調動居民參與社區治理積極性。完善“三單四制”共建機制,推動在職黨員進社區報到服務。健全“兩代表一委員”參與社區治理機制。持續推進基層群團協化建設,發群團組織在社區治理中的積極作用。培育發展社會組織、社工人才和社區志愿者隊伍,支持社會力量參與購買社區服務,推進“三社聯動”。

        四、促進自治法治德治融合

        堅持自治增活力,強化基層民主建設,落實落細村務、財務公開及“四議兩公開”村民議事制度,構建村級“三資”監督管理平臺,全面實施村級事務陽光工程,推動形成基層議事協商“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”;發揮好民兵、婦聯、群團等基層組織服務社會發展、參與社會治理的職能作用;調動群眾積極性,引導群眾自發參與城鄉建設、家園美化、生態環保、精神塑造等領域工作;加強對民間生態環保組織的監管服務,厘清掛靠關系、健全規章制度,引導他們朝著健康、有序、有益的方向發展。堅持法治強保障,健全鄉村“三位一體”基本公共法律服務體系,加強法律援助和司法救助,大力開展“民主法治示范村”創建,實施農牧區“法律明白人”培養工程。堅持德治揚正氣,推進鄉村文化建設,傳承弘揚中華優秀傳統文化,加大文明家庭、農村道德模范等典型培養、評比力度,全面推行移風易俗,大力倡導文明鄉風,引導群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱,構建新時代社會公序良俗。

        五、健全網格化服務管理

        創新和完善網格化服務管理模式,科學劃分網格,合理確定規模和管轄范圍,構建全域覆蓋、全網整合、高效運行的“全科型”網格服務管理體系。嚴格推行“三種類型、四個層級”網格化管理模式,基本實現“人在網中走,事在格中辦”。配優網格長、指導員、監督員、網格員,切實提升服務群眾和社會治理的能力和水平。堅持大聯動、微治理,建立網格“共性化項目+個性化服務”清單,健全服務標準體系,健全首問負責、錯時上班、延時服務、節假日輪休、AB崗互補制度,方便群眾辦事。加強專兼職網格員隊伍建設,科學制定網格員崗位設置、薪酬體系、績效考核、獎懲待遇、考錄選拔等制度。發揮法院訴訟服務和審判職能作用。構建“綜治中心+網格化+互聯網+大數據”管理模式現代綜治平臺,建成覆蓋全州各縣重點鄉鎮的社會治安視頻監控,社會治安防控體系信息化、智能化水平不斷提升。

        六、打造共建共治共享格局

        完善聯動融合、集約高效的政府負責體制,著力調整優化政府職能,在制度法規、加強監管、優化服務、保障公平正義等方面下功夫;推動部門職權向基層下放、服務力量向基層下沉、治理重心向基層下移,及時回應和化解群眾“辦小事”過程中遇到的困難和問題。完善開放多元、互利共贏的社會協同機制,創新完善多方參與社會治理的政策體系,搭建互動平臺和載體,建立政府和社會的互動機制,調動各方力量參與社會治理;發揮市場機制作用,以購買服務的方式為農牧民提供更多福利性服務和公益性服務,鼓勵和引導企事業單位進入公共服務領域,提高公共服務供給水平和效率,完善人人盡責人人享有的公眾參與機制,把社會治理扎根于群眾創造性實踐中,搭建“有事好商量”“群眾熱線”等平臺,增強群眾參與治理的積極性;通過民主聽證會、社會懇談會、專家咨詢會以及民意直通車等形式,拓寬群眾參與渠道,最大限度激發群眾參與基層治理的內生動力;堅持學政策、懂政策、用政策,持續解決發展不平衡不充分問題,不斷釋放鄉村振興、生態建設等政策紅利,讓人民群眾切實感受到基層治理帶來的實惠。

        第二節 加強社會安全防控體系建設

        一、落實國家安全觀

        堅持總體國家安全觀,嚴格落實黨委(黨組)國家安全責任制,規范和加強黨委國家安全領導機構和力量建設,充分發揮黨委國安委統籌組織協調指導作用。不斷完善國家安全重點領域風險預警預判機制和危機管控處置機制,推動國家安全和業務工作相互融合、互為支撐。加強國家安全宣傳教育,堅持以“4•15全民國家安全教育日”等為載體,以總體國家安全觀為內容,采取多種方式宣傳總體國家安全觀和國家安全法等法律法規,增強全民國家安全意識,推動總體國家安全觀深入人心。堅決維護政治安全,強化意識形態、涉藏涉恐、生態安全工作,防范化解經濟、社會科技等領域安全風險,嚴防各類風險向政治安全領域傳導。建立歸口統一、反應靈敏、準確高效、運轉順暢的情報信息工作。健全反奸防諜制度,加強黨政機關重點單位防滲透、防策反、防竊密、防泄密工作。建立健全領導干部、公職人員、基層人員等國家安全教育培訓體系。

        二、防范化解重大公共安全風險

        堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。加強公共安全重點行業、領域管理和監管。強化風險意識,織密全方位、立體化的公共安全網,確保人民生命財產安全。建立健全公共安全風險排查防范和監測預警控制體系,提升公共安全風險防范化解水平。強化意識,完善和落實安全生產責任和管理制度,健全公共安全生產隱患排查和安全預防控制體系,加快安全生產風險監測預警系統建設。強化食品安全監測和綜合監督,加快建立食品藥品安全現代化治理體系,確保“舌尖上的安全”,落實食品藥品安全責任制,加強全生命周期質量監管,建立專業化打擊食品藥品犯罪的執法隊伍或部門,建立健全食品安全事故信息報告,組織開展食品安全標準清理,嚴把從農田到餐桌的每一道防線,對食品藥品質量安全實行“零容忍”,加強餐飲環節智慧監管,持續深化“餐桌污染”治理。建設市縣疾控機構生物安全實驗室網絡加強動物防疫體系建設,提升野生動物疫源疫病監測站點能力,完善動物疫病可追溯體系。加大野生動物保護執法力度,全面禁止和懲治非法野生動物交易行為。實施植物保護能力提升工程,推進全省植物災情、疫情和病蟲害防控防治。加強外來物種管控。完善地方金融監管協調和應急處置機制,強化金融綜合監管、功能監管和行為監管,加強線上線下動態監管,健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

        三、推進新時代“楓橋經驗”玉樹化

        堅持關口前移、源頭預防、依靠群眾、就地化解,不斷豐富“楓橋經驗”本地實踐,推動矛盾糾紛調解傳統方式向多元化升級。完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,推行“4+4”矛盾糾紛化解工作法,健全“三調聯動”工作體系,拓寬第三方參與矛盾化解制度化渠道,支持法院與司法、婦聯、工會、交管部門、勞動仲裁機構等建立多元化矛盾調解聯動機制,并與辦案系統相對接,在法院訴訟服務中心下設多元化矛盾調解中心、律師服務工作站、調節驛站等矛盾調解組織建設。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,建立健全矛盾糾紛應急流轉調解機制,推進群眾說事議事、法律會診等載體建設。健全領導干部接訪約訪、帶案下訪、包案落實制度,建立陽光信訪、責任信訪、法治信訪工作機制。完善社會心理服務體系和疏導、干預機制。完善重大決策社會穩定風險評估機制。

        四、完善社會治安防控體系

        堅持專群結合、群防群治、平戰結合,提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平,預測預警預防各類風險能力。完善平安玉樹建設工作機制,推進州、縣、鄉、村(社區)四級綜治中心規范化建設,實現實體化運行和實戰化應用,健全上下貫通的縣鄉村三級指揮運行處置機制,推動“雪亮工程”建設管理運行提檔升級。完善社會治安防控“五張網”建設,不斷提升基層平安創建水平。健全街長、村警、保安、治安聯防員、人民聯防“紅袖標”等群防群治力量參與機制,完善鄰里守護、十戶聯防、店店聯防等治安聯防機制。建立健全跨界區域風險聯動防控處置機制,定期或不定期開展演練,就防范輸入性風險、重點人員跟蹤、打擊流竄性牲畜盜竊案件等方面加強協作、聯創聯建持續推進“六聯”邊界創建,切實有力推動了邊界和諧穩定。建立健全網絡綜合治理體系,完善網絡安全預警機制,健全重大輿情和突發事件輿論引導、信息發市、聯動處置機制。持續深化掃黑除惡專項斗爭的系統性協同性,落實以審判為中心的訴訟制度改革要求,鞏固提升斗爭成果,建立健全長效常治機制。

        第三節 推進民族團結進步創建

        一、鑄牢中華民族共同體意識

        以鑄牢中華民族共同體意識為主線,鞏固和深化民族團結進步成果,深化“中華民族一家親”和感恩教育,促進各民族像石榴子一樣緊緊抱在一起,共同團結奮斗,共同繁榮發展。加強馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀、宗教觀宣傳教育,打牢各族群眾“五個認同”“三個離不開”的思想基礎,構筑各民族共有精神家園。加快推動黨委主導、政府負責、各方參與、齊抓共管的民族團結進步示范縣創建,爭創稱多、囊謙、雜多、曲麻萊縣全國民族團結進步示范縣,建立“民族團結進步創建進N”活動。健全中華民族共同體意識教育常態化,把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程。創新民族團結進步宣傳載體和方式,完善民族團結進步教育設施,持續深化鞏固宣傳教育成果。到2025年,全國民族團結進步示范縣比例達到100%。

        二、加強各民族交往交流交融

        推動形成各民族有機相融的社會結構和社區環境,創造各民族群眾共居共學共事共樂的社會條件,交流、培養、融洽感情,形成密不可分的共同體。以“絲綢之路”青海道和“唐蕃古道”為載體,打造民族團結進步走廊。建設“社區石榴籽家園”等服務平臺,強化就業指導、子女入學、法律援助等服務管理工作。通過人才引進、干部交流、外出務工、民生項目實施等舉措,鼓勵干部群眾不斷開放融入、互鑒互學。以社會主義先進文化引領促進各民族文化傳承發展,搭建各民族溝通的文化橋梁,廣泛開展富有特色的群眾性交流活動。

        三、提升依法管理宗教事務水平

        全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持宗教中國化方向,著力提升宗教事務管理法治化水平,積極引導宗教與社會主義社會相適應。實施好《玉樹藏族自治州民族團結進步條例實施細則》。構建黨委統一領導的宗教事條“一核多元共治”新格局,推動“主體在縣、延伸到鄉、落實到村、規范到點”宗教事務治理立體化聯動工作。加強寺院管理,完善藏傳佛教寺院理“三種模式”,深化“強村帶寺”治理,創建和諧寺觀教堂。加強宗教教職人員教育管理,健全長期輪訓制度,持續強化思想教育引導。依法加強宗教領域突出問題標本兼治,持續打造“班瑪經驗”升級版。加強寺院基礎設施建設和基本公共服務保障。

        專欄19 社會治理重點工程

        綜治中心提檔工程。實施州、縣、鄉三級綜治中心提升改造工程。

        鄉鎮政權基礎設施提升改造工程。鄉鎮基層政權業務用房、水電暖氧等附屬配套設施建設和維修改造,以及小食堂、小澡堂、小衛生間、小閱覽室、小文體活動室等“五小工程”建設。建設援青人才、干部職工周轉房1000套。

        民族團結進步建設工程。建設鑄牢中華民族共同體意識教育館和研究基地,建成全國民族團結進步教育基地和全省民族團結進步教育基地,打造一批省級民族團結進步示范鄉鎮(街道)、示范村(社區)。

        藏胞服務中心建設項目。建設州藏胞服務接待中心一體化綜合樓并配置相關設施。

        佛學院建設項目。玉樹州佛學院二期建設項目,修建多功能樓1棟,宿舍樓1棟及相關配套設施。

        寺廟基礎設施及公共服務設施完善工程。寺廟水電路基礎設施建設,寺廟消防隱患整治、防災減災工程,公共服務、宣教、醫務室、寺廟管理等業務用房及20個僧尼養老院。

        社會治安防控網絡建設。推進“雪亮工程”建設,建立健全社會治安防控網絡。

        公安視頻圖像信息應用平臺。完成視頻圖像信息應用平臺建設,包括視頻圖像信息數據庫、視頻解析系統等。

        食品藥品安全治理工程。食品(保健品)、藥品(化妝品)和醫療器械安全監測及追溯體系、檢驗檢測體系建設,智慧食藥監系統建設,審評認證體系建設等。


        第四節 加強應急體系建設

        一、完善應急體制機制

        落實地方黨委和政府應急管理主體責任,強化各級政府應急責任意識,提高各級領導干部的風險防范能力和應急決策水平,構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。加快構建“大應急、大安全、大救援”管理格局,加強有關部門之間、部門與地方之間協調配合和應急聯動,統籌城鄉應急工作,健全信息資源獲取和共享機制。完善軍地聯合組織指揮、救援力量調用、物資儲運調配等應急協調聯動機制。建立風險防范、災后救助、損失評估、恢復重建和社會動員等長效機制。完善應急基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入以及恢復重建資金籌措機制。研究制定應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。

        二、建立災害風險預警體系

        加快氣象、水文、地震、地質、測繪地理信息、農業、林業、草原、野生動物疫病疫源等災害地面監測站網基礎設施建設加強多災種和災害鏈綜合監測,提高自然災害早期識別能力。加強自然災害早期預警、風險評估信息共享與發布能力建設,進一步完善突發事件預警信息發布系統,顯著提高災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。完善符合玉樹實際的自然災害綜合風險評估指標體系和技術方法,推進自然災害綜合風險評估、隱患排查治理。開展以縣為單位的自然災害風險與減災能力調查,建設自然災害風險數據庫。推進綜合災情和救災信息報送與服務網絡平臺建設,統籌發展災害信息員隊伍,提高政府災情信息報送與服務的全面性、及時性、準確性和規范性。

        三、提升應急處置重建能力

        完善自然災害救助政策,加快推動各地區制定本地區受災人員救助標準,切實保障受災人員基本生活。加強應急救援隊伍和能力建設,完善以軍隊、武警部隊為突擊力量,以公安消防等專業隊伍為骨干力量,以地方和基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量,以專家智庫為決策支撐的災害應急處置力量體系,強化綜合實戰演練?茖W規劃、穩步推進各級救災物資儲備庫(點)建設和應急商品數據庫建設,構建覆蓋全州的四級救災物資儲備網絡體系,建成以玉樹為中心,服務青藏川滇毗鄰地區的綜合應急物資保障基地。完善應急物資儲備管理制度、運行機制和儲備模式,加強應急物資儲備體系與物流體系銜接,提升物資儲備調運信息化管理水平。加快推進應急救災裝備設備研發與產業化推廣,推進應急物資裝備生產能力儲備建設,加強地方各級應急裝備設備的儲備、管理和使用,優先為多災易災地區配備應急裝備設備。

        四、加強應急能力建設

        加強防汛抗旱、防震減災、防寒保畜、恢復生產、防沙治沙、野生動物疫病防控、生態環境治理、生物災害防治等防災減災骨干工程建設,提高自然災害工程防御能力。全面實施中小河流綜合治理工程,完善玉樹市和大中小城鎮防洪體系,推進山洪溝道生態治理,構建工程措施、非工程措施和生物措施相結合的山洪災害防治體系,確保河流溝道沿岸安全。加強農業、林業防災減災基礎設施建設以及牧區草原防災減災工程建設。提高城鎮建筑和基礎設施抗災能力。加強地震預警及抗震救災能力建設,繼續實施公共基礎設施安全加固工程,重點提升學校、醫院等人員密集場所安全水平,幼兒園、中小學校舍達到重點設防類抗震設防標準,提高重大建設工程、生命線工程的抗災能力和設防水平。實施交通設施災害防治工程,提升重大交通基礎設施抗災能力。結合新農村建設、危房改造等,推進實施自然災害高風險區農村困難群眾危房與土坯房改造,提升農村住房設防水平和抗災能力。

        專欄20應急重點工程

        防洪體系建設工程。加強堤防、水庫、蓄滯洪區等防洪設施建設,完善防洪排澇設施,全面提高城鄉防洪排澇能力。開展中小河流、農村防洪溝道綜合治理工程。

        應急保障物資綜合管理體系。建設玉樹州應急保障物資綜合管理中心和6縣(市)應急保障物資綜合管理庫,配備相關設施設備。

        應急指揮體系。建設州級應急指揮中心和6市縣應急指揮平臺,配備相關設施設備。

        消防應急救援重要節點基礎設施建設。州119指揮中心、特勤消防站、普通消防站、物資儲備庫、救援信息化建設,以及部分消防隊站基礎設施提升改造。

        玉樹州應急救援實訓基地。建設集應急救援實訓、安全培訓考核、餐飲住宿于一體的綜合型應急救援實訓基地。

        應急管理科普基地場館。統籌各地科普和體驗式場館資源,在州內建設一個全國水平的綜合性應急科普教育基地,在市、縣建成一批面向社會公眾的應急科普場館。

        地質災害綜合治理工程。開展已查明泥石流、崩塌滑坡等地質災害隱患點的綜合治理和除險排危。

      第十二章 深化改革創新機制

        以體制機制創新不斷增強玉樹發展的活力,通過加強生態保護與經濟發展相協調的政策供給、加大農村牧區改革、優化營商環境等推進“活力玉樹”建設。

        第一節 加強重點生態功能區政策供給

        一、優化基建投入政策

        在生態保護優先的前提下,積極爭取利于重點生態功能區基建投入的土地、環境保護等政策保障,確保民生改善、環境整治、重大基礎設施、生態經濟等項目能落地、見實效。完善涉及環境整治和重大基礎設施的資金投入機制,取消或降低地方配套資金的比例,全額由國家和企業投資為主。順應新時代建設發展要求,超前布局新型基礎設施建設,加大全州5G、人工智能、數據中心等科技創新領域基礎設施,以及教育、醫療、社保等民生消費升級領域基礎設施建設力度。加快推動水電路等基礎設施城鄉聯網,持續推進城鎮供水管網向農牧區輻射和農牧區排水向城鎮管網集中。

        二、強化產業扶持政策

        考慮玉樹州資源稟賦、產業基礎和結構,支持玉樹州特色資源加工業發展,確定為長期鼓勵支持類產業,給予政策和資金扶持。結合“一帶一路”戰略實施,對于符合國家政策要求的產業轉移項目、生態保護項目、對外開放項目,允許地方出臺稅收、土地等優惠政策,承接產業轉移、發展加工貿易,完善外向型產業體系。探索拓寬服務業服務領域,加快發展“平臺經濟”和產業園區,培育新經濟增長極。

        三、加大金融政策支持

        大力發展多層次資本市場,培育多元化融資渠道,擴大直接融資規模。加強普惠金融和綠色金融發展模式,鼓勵金融機構加強對科技型中小企業的金融服務,支持民營銀行和社區銀行發展,增強金融服務中小微企業和民營經濟的能力,著力解決中小企業融資難問題,努力為實體經濟發展提供更高質量、更有效率的金融服務。嚴格防范和化解金融市場風險,加強對地方金融機構的監管,持續壓降不良資產,加快推動地方金融管理體制創新,健全地方金融風險監測、預警和處置機制,深入開展金融領域失信問題專項治理,開展非法集資風險專項整治。

        第二節 加大農村牧區改革

        一、深化土地制度改革

        完善落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,認真貫徹第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,創新土地流轉方式,發展多種形式農業適度規模經營,探索推行農村承包土地的經營權抵押貸款。全面完成農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權、草原承包經營權確權登記頒證工作。鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農牧林場、農牧民合作社、農牧業企業等流轉,探索對財政資金投入農牧業農村形成的經營性資產進行股權量化到戶,推進農牧民以土地承包經營權、農牧業設施等資源資產參股到種養大戶、專業合作社、龍頭企業或其他農牧業項目,提高農牧民流轉、務工、分紅等收益。建立農牧區產權流轉交易市場,引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制,開展農牧民土地承包經營權有償退出試點。

        二、推進水利改革

        進一步完善水利投融資機制,建立財政主導、金融支持、社會資本參與的水利發展投入新機制,加大公共財政投入,加強金融支持,吸引社會資本投入水利建設。聚焦水利行業監管薄弱環節,按照“建機制、強監管”的思路,圍繞節約用水、江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等方面監管,建立務實高效管用的監管體系。加快水利工程管理體制改革,完善工程管護機制,落實各類水利工程管護主體和管理責任,推行管養分離和合同管理。加大水利工程維修養護經費落實力度,加強基層水利服務站、農民用水合作組織等建設。按照“強感知、增智慧”和水利網信發展“實用、安全”的總要求,以《智慧水利總體方案》為指導,積極實施農牧區飲水安全增質提效工程、防洪排澇水利提升工程、水生態保護與修復工程和實施水利信息化工程,加快推進“互聯網+”智慧水利建設,進一步加強全州水網格局建設,加快建設“感知廣泛、處理高效、協同智能、安全可靠”的玉樹智慧水網,構建滿足玉樹補短板需要的水利行業應用系統。

        第三節 優化營商環境

        一、深化行政審批制度改革

        圍繞提升政府治理能力,深化行政審批制度改革,堅持簡政放權、放管結合、優化服務協同推進,不斷優化發展環境,最大限度激發市場活力。強化簡政放權,從源頭上做到行政審批事項能減則減、應減盡減。加強變相審批和許可清理,消除審批和許可“灰色地帶”。全面實施工程建設項目審批制度改革,推行區域評估、聯合評審、并聯審批,持續壓減審批時間。聚焦便民利民,推動審批服務便民化,進一步推出“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”等審批服務事項目錄。扎實開展政務服務對標行動,推進辦事材料目錄化、標準化、電子化,推動證照、辦事材料、數據資源共享互認,不斷提升政務服務效能。

        二、推動政府職能轉變

        深化“互聯網+政務服務”,持續推進“一網通辦、一事通辦”“不見面”審批,大幅提升“事項通辦、就近能辦、異地可辦”,推進政務服務事項集中辦理,服務窗口從“?剖芾”向“全科受理”轉變。及時調整出臺《玉樹州企業投資項目核準和備案管理辦法》及核準目錄,扎實推進政務服務工作,優化服務方式、精簡審批流程、壓縮審批時限、強化監督管理。推進橫向到邊、縱向到底的政務服務體系體系建設。進一步完善便捷高效政務服務體系,努力打造線上全領域、線下全覆蓋,線上線下功能互補、深度融合高效便捷的政務服務新體系。積極推進州、縣(市)、鄉政務服務網與省級各專網系統、業務系統的對接連通,全力打通信息孤島和數據壁壘。全面實行政府權責清單制度。深入開展法治政府示范州創建工作,打造治理精準、人民滿意的服務型政府。

        三、推進商事制度改革

        全面深化“先照后證”改革,適時動態調整和公布市場主體登記前置審批和后置審批事項目錄,逐步取消不合理和歧視性的準入及退出條件,取消沒有法律法規依據的審批或登記備案程序。根據省委省政府部署,持續推進“證照分離”改革。繼續推進企業名稱登記管理制度改革,建立企業名稱爭議處理機制,有效解決企業“起名難”的問題,維護企業合法權益。開展企業注銷便利化改革,壓減辦理時間,實行企業注銷網上服務。全面落實“多證合一”登記制度改革,按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則,對證照種類、數量進行梳理整合。推行全程電子化登記管理,實行“一站式”網上并聯審批,明確標準、縮短流程、限時辦結,實現全程電子化登記。

        四、完善市場監管體系改革

        進一步推進市場監管體系改革,實施更加寬松便捷的市場準入制度,定期發布負面清單管理制度,引導各類市場主體依法平等進入清單之外領域。深化市場監管綜合行政執法改革,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,探索行政執法職能和機構有效銜接,按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”原則,厘清市場監管職責。加強各部門、各行業間聯動性,建立健全登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的市場監管機制,實現各部門之間依法履職信息的互聯互通、聯動響應,形成優勢互補、分工協作、齊抓共管的監管格局,增強橫向監管執法合力。實施涉企經營許可事項清單管理,加強事中事后監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。持續推動社會共治,努力構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治新格局,實現從監管到治理的轉型。

      第十三章 加強規劃實施保障

        強化規劃的權威性、約束性和嚴肅性,建立健全制度健全、科學規范、運行有效的規劃體制,為推進治理體系和治理能力現代化提供強有力支撐。

        第一節 加強黨的領導

        貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,完善上下貫通、執行有力的組織體系,確保黨中央決策部署有效落實。發揮州委總攬全局、協調各方作用,進一步強化州委《建議》對各級各類規劃的統領作用,建立健全州委領導、人大批準、政府編制實施的規劃機制,準確完整地將省委和州委的戰略意圖落實到發展規劃中,并將省委和州委的決策部署目標化、具體化、項目化。根據州委統一部署統一編制規劃,統籌州委重大戰略和重大舉措的時空安排,確保規劃與州委決策部署步調一致,形成合力。注重問需于民、問計于民,廣泛聽取人民群眾意見。鞏固和發展最廣泛愛國統一戰線,注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策。充分調動各方面的積極性、主動性和創造性,形成推動規劃實施的強大合力,將美好藍圖切實轉化為發展實效。

        第二節 統籌銜接協調各類規劃

        強化發展規劃的統領作用,提高規劃的戰略性、宏觀性、政策性,增強指導和約束功能,聚焦事關全州長遠發展的大戰略、跨部門跨行業的大政策、具有全局影響的跨區域大項目,把省委、州委的戰略意圖轉化為全州共同的行動綱領,為各級各類規劃系統落實全州發展戰略提供遵循。切實發揮空間規劃在國土開發保護領域的基礎性作用,細化落實同級發展規劃提出的國土空間開發保護要求,確?臻g開發強度管控和主要控制線落地,建立國土空間規劃定期評估制度,對照全州發展規劃在發展目標、發展任務和空間政策要求,逐年開展國土空間規劃監測評估。州級重點專項規劃要嚴格限定在編制目錄清單內,與發展規劃同步部署、同步研究、同步編制,避免規劃出臺時間過晚,影響規劃合力的形成。

        第三節 建立規劃實施考核評估機制

        各相關部門要對本規劃實施情況進行跟蹤分析,注意研究新情況,解決新問題。在規劃實施的中期階段,組織對規劃實施情況進行中期評估,結合內外部發展環境的新變化新要求,重點評估實施進展情況及存在的問題,提出推進規劃實施建議,評估報告報經黨委和政府審核后提請同級人大常委會審議。規劃期滿時,組織開展規劃終期評估工作。將規劃實施情況作為政務信息公開的重要內容,及時公布或通報實時進展,自覺接受同級人大監督、審計監督和社會監督。將州級和地方發展規劃年度實施情況納入各有關部門、各級領導干部考核評價體系,實行規劃考核結果與被考核責任主體績效相掛鉤。建立規劃重大工程項目督導評估機制,對重大工程項目打捆單列,并賦權重后匹配響應分值,作為考核各地區各部門的重要內容,逐年進行督導評估。

        第四節 確保規劃與政策協同

        圍繞本規劃提出的重大工程、重大項目和重大政策要求,多渠道籌措資金,爭取國家、省級專項資金、對口支援資金和統籌安排州級財政資金預算,引導社會資金投向。在風險可控的前提下,引導和鼓勵政策性銀行、開發性銀行和商業銀行等各類金融機構創新信貸模式和產品,優化信貸投向,加強對重大基礎設施、生態環境保護、重點民生工程、鄉村振興等重點領域和薄弱環節的支持,強化金融服務實體經濟工程。建立健全重點生態功能區用地保障機制,用地指標重點向民生基礎設施、基本公共服務、生態環保設施傾斜。對規劃確定的生態文明建設重點任務,合理設定和控制區域環境容量,研究制定區域良性循環、經濟可持續發展的區域整體環評方案。

        現代化新玉樹建設藍圖已經繪就,實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,意義重大,任務艱巨,前景光明。全州各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,與省委、州委保持高度一致,堅定信心、齊心協力、銳意進取,為順利落實“十四五”規劃,推動玉樹“兩個越來越好”,譜寫中國夢玉樹新篇章而努力奮斗!

        全州“十四五”規劃體系表

        規劃類別

        規劃名稱

        審批機構

        總體規劃

        玉樹州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要

        州人民代表大會

        重點專項規劃

        玉樹州“十四五”科技創新規劃

        州人民政府

        玉樹州“十四五”農牧業發展規劃

        玉樹州“十四五”綜合交通體系發展規劃

        玉樹州“十四五”水利改革發展規劃

        玉樹州“十四五”生態文明建設規劃

        玉樹州“十四五”生態環境保護規劃

        玉樹州“十四五”能源發展規劃

        玉樹州“十四五”促進就業規劃

        玉樹州“十四五”金融業發展規劃

        玉樹州“十四五”教育改革發展規劃

        玉樹州“十四五”社會治理現代化規劃

        玉樹州“十四五”應急體系建設規劃

        玉樹州“十四五”文旅融合發展規劃

        玉樹州“十四五”公共衛生體系建設規劃

        玉樹州“十四五”鞏固脫貧成果規劃

        玉樹州“十四五”信息化發展規劃

        玉樹州“十四五”養老服務體系建設規劃

        玉樹州“十四五”自然資源規劃

        玉樹州“十四五”城鄉住房建設發展規劃

        玉樹州“十四五”林草事業發展規劃

        玉樹州“十四五”網絡安全發展規劃

        玉樹州“十四五”商務發展規劃

        空間規劃

        玉樹州國土空間規劃

        州人民政府

        地方規劃

        玉樹市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃二Ο三五年遠景目標綱要

        各市縣人民代表大會

        稱多縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃二Ο三五年遠景目標綱要

        囊謙縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃二Ο三五年遠景目標綱要

        雜多縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃二Ο三五年遠景目標綱要

        治多縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃二Ο三五年遠景目標綱要

        曲麻萊縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃二Ο三五年遠景目標綱要

      名詞解釋

        1.“四個扎扎實實”:指扎扎實實推進經濟持續健康發展扎扎實實推進生態環境保護,扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理,扎扎實實加強和規范黨內政治生活。

        2.“五四戰略”:指“四個扎扎實實”“四個轉變”“四化同步”“四個更加”“四種本領”。

        3.“一優兩高”:指堅持生態保護優先,推動高質量發展,創造高品質生活。

        4.“新青海精神”:指站在昆倉之巔、守望全國和世界的登高望遠精神;交往交流交融、不斷融入全國和世界發展格局的自信開放精神;維護民族團結、保護綠水青山、造福全國和世界的團結奉獻精神;把握新時代新要求、激勵新擔當新作為的不懈奮斗精神。

        5.“新玉樹精神”:指感恩、自強、包容、創新、和美。

        6.“兩個越來越好”:指發展越來越好,生活越來越好。

        7.“三級三類”空間規劃體系:“三級”指市(州)級、縣(市、區、行委)級、鄉鎮級國土空間規劃;“三類”指總體規劃、專項規劃和詳細規劃。

        8.“三線一單”:指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

        9.“清四亂”行動:指對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。

        10.全域旅游發展“五三”新要求:指“三全”——全域旅游、全季旅游、全時旅游,“三勢”——自身優勢、善于借勢、無勢造勢,“三業”——發展產業、促進就業、帶動商業,“三精”——精品路線、精品景點、精品產品,“三變”——產區變景區、民房變民宿、勞動變體驗。

        11.“一圈、兩環、三帶、四廊道、五聯通”:指玉樹州全域旅游空間格局,一圈——環結古新玉樹旅游圈。兩環——環瀾滄江生態宗教民俗旅游環、環通天河人文體驗旅游環。三帶——黃河源尋根溯源旅游帶、長江源尋根溯源旅游帶、瀾滄江源尋根溯源旅游帶。四廊道——包括康巴風情穿越旅游廊道、四大神山穿越旅游廊道、唐蕃古道穿越旅游廊道、探秘可可西里穿越旅游廊道。五聯通——以玉樹市為中心沿環州公路聯通五縣的全域旅游功能圈。以自駕游線路為紐帶,以“生態新體驗、漫游玉樹州”為旅游形象,整合玉樹州五縣旅游資源,使玉樹州成為一個全域旅游的有機整體。

        12.“一環五區兩廊環”:指全省生態旅游發展布局,一環——青藏高原生態旅游大環線,五區——三江源、祁連風光、昆侖溯源、河湟文化、黃河風情五大生態旅游協作區,兩廊——指青藏鐵(公)路世界屋脊和唐蕃古道生態旅游廊道。

        13.“四好農村路”:指農村公路要建好、管好、護好、運營好。

        14.社會治安防控“五張網”:指社會面治安防控網、重點行業和重點人員治安防控網、鄉鎮(街道)和村(社區)治安防控網、機關和企事業單位內部安全防控網、信息網絡防控網。

        15.“民族團結進步創建進N”活動:指推進民族團結進步創建進家庭、進機關、進社區、進鄉村、進學校、進軍營、進企業、進寺院、進市場、進網絡等。

        16.“三個離不開”:指漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,各少數民族之間互相離不開。

        17.“五個認同”:指對偉大祖國的認同,對中華民族的認同,對中華文化的認同,對中國共產黨的認同,對中國特色社會主義道路的認同。

        18.藏傳佛教寺院管理“三種模式”:指對規模和影響較大、內部管理混亂、曾經發生不穩定事件、治安隱患較多寺院實行共同管理;對寺院民管會能力不足、規章制度不健全、財物管理不規范、存在不穩定隱患的寺廟實行協助管理;對管理規范且長期保持穩定、僧尼愛國愛教的寺廟實行自主管理。

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